湖南日报《人大视窗》｜让每一条立法意见都能被听到

我省以基层立法联系点为依托，坚持民主立法开门立法——

让每一条立法意见都能被听到

“县人大常委会工作人员发来短信，邀请我们点击链接给立法提意见，很方便。”近一年来，靖州苗族侗族自治县的退休干部曾友生时不时会收到立法意见征询短信，通过手机，他足不出户就能将自己的意见送达当地基层立法联系点。

靖州苗族侗族自治县人大常委会是省人大常委会设立的首批基层立法联系点之一。近年来，省人大常委会高度重视基层立法联系点建设，积极拓宽群众参与立法的渠道，让每一条立法意见都能被听到，让来自人民群众的真知灼见，转化为助力发展的法规条文。

密切联系群众

让百姓在立法中说得上话

今年省两会期间，湘乡市居民陈俊清的经历引发社会广泛关注：2024年9月，在《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例（草案）》征求意见过程中，他将相关意见写在“烟盒纸”上，递交给了基层立法联系点的信息员，并得到采纳。“民主立法”“开门立法”在湖南得到了鲜明体现。

无独有偶，去年7月，《湖南省生猪屠宰管理条例（修订草案）》在征求意见时，家住华容县的在读大学生刘思妮向该县人大常委会提出了“定点屠宰后增加集中检疫”的建议。此建议在修订后的生猪屠宰管理条例第一条、第十五条中得到体现。

“将立法意见收集起来、提交上去，如果能推动相关问题及时解决，那更是尽了我们‘群众代言人’的责任和义务。”汝城县人大常委会相关负责人说。

2024年，汝城县在征集《湖南省预防中小学生溺水若干规定（草案）》意见时，有多个群众建议，防溺水要疏堵结合，例如可选取较好水质、水深适宜的水域建设游泳场所。县人大常委会在将意见上报的同时，还把相关建议转交给当地政府，在全县14个乡镇全部建设了天然游泳坝，既开辟了孩子们的游泳场所，又守护了他们的人身安全，还促进了当地的文旅发展。

各基层立法联系点密切联系群众，让更多人能在立法中说得上话，同时着力扩大法律法规的影响，引导群众知法懂法守法用法。

结合少数民族自治县的实际情况，靖州苗族侗族自治县基层立法联系点注重立足民族地区风俗特点，把法治思维、法治元素融入民族文化。自治县人大常委会将民法典、自治县传统村落保护条例等法律法规编辑成双语视频、侗族歌谣，用廊亭议法、能人讲法、双语释法、侗歌唱法等形式，推动尊法学法守法用法化风成俗，引导少数民族群众更加乐于、善于为立法建言献策。

优化立法质量

把“群言群语”转化为“法言法语”

如何发挥好基层立法联系点作用，真正把“群言群语”有效转化为“法言法语”？各基层立法联系点立足自身优势，积极探索优化立法质量的工作路径，不断提升立法工作质效。

立法在部分群众眼中是一件“高大上”的事情，许多人认为“太过遥远”，鼓励群众多为立法提意见，成了基层立法联系点的一项工作重点。在雷锋的家乡望城，区人大常委会将立法工作与志愿服务创新结合，把立法联系点建在雷锋志愿服务促进中心，在法律法规征求意见时，组织立法信息员志愿服务队开展信息收集工作，努力打开群众“话匣子”，汇集群众“金点子”。

湘乡市人大常委会健全基层立法联络员网格化机制，与乡镇街道人大代表联络站相结合，建立立法联络站23个，与立法联系单位沟通联动，进一步充实基层立法联系点联络员队伍，形成了横向到边、纵向到底的基层立法工作网络。

“普通老百姓也可以对国家立法提意见建议。”去年5月，华容县人民陪审员谢子龙参加了一场培训会，刚被招募为该县第二批立法联系点信息员的他，对立法工作走近群众有了更深刻体会。

为加强基层立法联系点工作队伍建设，华容县人大常委会组织省级立法联系点联建单位联建骨干、信息联系点联络员、各乡镇人大工作者参加集中培训，邀请大学教授等现场授课，为立法联系点骨干集中“充电”。

汝城县人大常委会将立法工作与基层群众自治对接融合，通过祠堂里、院落里、亭子里、田地里等各种“泥土”立法意见建议征询会、立法意见征集箱，让群众立法共商说出来、发展共建动起来、民主共理管起来、效果共评议起来、成果共享起来。

“基层立法联系点一头连着立法机关，一头连着基层群众，是发展全过程人民民主的一个缩影。”省人大常委会法工委相关负责人表示，将紧密依托基层立法联系点，充分发挥辐射带动功能，听民意、汇民声、聚民智，让民主之花在基层立法联系点绚丽绽放。