算好一本明白账 管好人民“钱袋子”——桂阳县持续推动人大预算联网监督平台提质增效

近年来，桂阳县人大常委会认真贯彻落实党中央和全国人大常委会、省人大常委会关于推进预算联网监督工作的部署要求，做好“三个结合”文章，用好用活预算联网监督平台，算好财政资金管理使用的明白账，管好人民群众“钱袋子”，进一步提升财经预算监督的科学性、精准性、实效性。

数智赋能与完善制度相结合，提升监督的科学性

功能更加齐备。桂阳县人大常委会于2019年在郴州率先建成人大预算联网监督系统，近5年内，通过系统迭代升级、整合拓展功能、丰富模块内容，现已实现财政预算执行、税务、国资、债务和审计整改数据整合，形成了“一个平台”“五大板块”的“五位一体”的预算联网监督体系。

制度更加完善。出台《桂阳县人大预算联网监督系统管理暂行办法》等5项制度，对平台管理、数据采集、监督预警、反馈处理等方面作出明确规定，规范数据上传、查询、报送工作规则，实现预算联网监督工作有章可循。

管理更加规范。明确专人专职负责预算联网监督系统日常数据收集、维护、实时监督等工作，形成“日监测、月分析、季报告”的常态化监督机制、“发现问题-提出意见-意见交办”的闭环机制。系统启动以来完成专报40期，预警1286条，移交检查整改134条。

线上监督与线下监督相结合，提升监督的精准性

线上实时跟踪。2022年以来，通过实时在线监督发现的问题，经分析研判，向财政等部门下达预算联网监督意见书6份，指出政府性基金收入过低、民生资金支出进度慢、部分重点项目资金支付进度较慢等6大类78个问题。通过线上监督，实现了对财政资金使用情况的实时监控，确保问题能够及时发现并处理，提升了监督的时效性和精准性。

常态“线下”函询。2022年至今对20家单位的56个预警事项进行了“线下”函询，规范支出资金2.5亿元。通过线下函询，进一步核实线上预警信息的准确性，确保问题得到有效解决，避免了资金使用中的不规范行为。

两线结合研判。建立一支由县财经委委员、计划和预算审查咨询专家、市县人大代表组成的预算审查智囊团队伍，定期开展审查、咨询、调研、培训等活动，聚焦政府债务、重点项目资金等重点，对财政、审计、税务等部门的数据由表及里、穿透式分析，建立起一套“调研摸底-提出意见-意见交办”闭环机制，实现人大监督专业化、全过程人民民主和穿透式监督。

日常监督与专项监督相结合，提升监督的有效性

做实日常监督。借助人大联网监督系统对198家县级部门预算开展初审，对45个预算项目提出调整建议，提出12条改进预算编制和管理的意见。与国资监督有机结合，将县属5家国有企业年报、月报数据接入系统，从资产负债、偿债能力、经营能力、资产保值增值等四个维度展示和分析，对2家业绩完成进度不理想的企业进行线下函询。与审计监督有机结合，将分析后37条预警信息推送审计部门，实现监督信息共享。对使用债券资金的重大项目进行实时跟踪监督，及时预警项目资金挪用、闲置、浪费等情况。

加强专项监督。 通过预算联网监督系统对2024年1月至4月桂阳县预算执行情况分析，发现重点项目支出进度缓慢。结合预算执行情况专项调研，通过座谈交流、查阅资料等方式，了解到全县重点项目支出未能及时足额保障到位。针对问题，提出大幅压减非刚性、非重点项目支出等意见，加强对重点项目保障的跟踪监督。

融合审计监督。构建人大监督与审计监督贯通协同机制，构筑预算审查全过程监督体系，构建问题整改机制。近三年来共审计查出问题39个，整改到位34个，5个问题持续整改中。邀请预算审查监督专家咨询委员会成员与审计、财政部门一起对整改进度慢、效果差的5个部门、单位进行“回头看”，提出整改建议7条。（实习编辑：席筱梅）