双牌：打好“组合拳”全面推动民生实事票决制工作落地见效

自2020年民生实事项目代表票决制工作开展以来，双牌县人大常委会坚持把此项工作作为乡镇人代会的“规定动作”，突出打好“机制保障、问需于民、依法票决、闭环监督”四套组合拳，推动形成群众“点题”、代表“定题”、政府“解题”、人大“验题”的为民办实事新模式，11个乡镇民生实事项目代表票决制工作全面推行并落地见效。

强化机制保障，确保项目“不偏向”。县人大常委会高度重视，精心部署，坚持把党的领导贯穿票决制全过程各方面，提出民生实事代表票决制工作的总体要求，建立“党委决策、代表票决、人大监督、政府实施、群众参与”的运行工作机制。由常委会主要领导亲自抓，其他主任会议成员跟进指导落实，带领相关委室人员分别深入所联系乡镇、村（社区），开展民生实事项目建设情况调研，听取意见建议，指导各乡镇人大主席团结合实际，制定《实施民生实事项目人大代表票决制工作方案》。乡镇政府形成候选民生实事建议方案提请乡镇人代会审议前要报乡镇党委研究同意，同时乡镇人大主席团主动向乡镇党委报告项目实施过程中的重大问题，认真贯彻落实好乡镇党委的有关工作要求，实现民生实事票决项目与党委工作部署有效结合，切实监督乡镇政府抓实民生实事，为工作开展提供强有力的组织保障。同时县人大常委会将县级财政保障的每年200万元的人大代表建议办理专项资金使用与民生实事项目落实进行结合，优先保障代表建议中的民生实事项目，并进行重点督办，推动代表建议和民生实事“双落实”。

坚持问需于民，确保项目“选得实”。为确保乡镇政府实施的民生实事项目真正反映群众意愿，体现群众期待，对标群众需求，县人大常委会要求各乡镇人大主席团严把项目征集关、审查关。为把好项目征集关，以人大代表联络站和村级“民生微信群”为载体，结合落实人大代表走访联系选民制度，采取开展代表活动、召开座谈会、走访调研、微信征集等“线上线下”相结合的方式，有效调动广大选民群众的积极性，广泛征集农村群众对环境治理、道路交通、农电水利、产业建设等方面意见建议，为项目选定提供了第一手资料，使民生实事项目最大限度地体现民意、聚集民智。为把好项目审查关，确保民生实事项目可行性，征集工作结束后，由乡镇人大主席团将征集到的民生实事项目及时汇总转交乡镇政府进行分类、筛选、整理，建立了民生实事初选项目库；然后召开人大代表、有关部门负责人共同参与的研讨会，对初选项目认真研究、反复讨论，选取群众关注度高、呼声较强的项目，形成候选项目建议方案，报乡镇党委研究同意，提请人代会审议票决。通过坚持以人民为中心，广听民意“汇民智”，实现了以“民声”定“民生”和“群众想什么”与“政府干什么”的精准对接。

依法依序票决，确保项目“定得准”。为依法依程序开展民生实事票决制工作，在县人大常委会的具体指导下，各乡镇人大主席团坚持严把项目票决四道“关口”。一是把好大会“报告关”。乡镇政府将候选票决项目的基本情况形成书面材料，印发与会代表进行酝酿、审议，且候选票决项目的差额比例不少于10%。二是把好大会“说明关”。由乡镇政府分管领导在人代会上就提请的民生实事候选票决项目名称、具体内容、项目概算、责任单位、实施计划、完成时限、保障措施等向全体代表作情况说明，以便代表开展监督。三是把好大会“审议关”。乡镇党政领导和有关部门负责人列席代表团审议，现场解答代表对民生实事项目的工作询问及有关政策要求，确保代表在项目票决上统一思想，形成共识。四是把好大会“票决关”。制定通过民生实事票决办法，规范制票、发票、投票、计票等各环节，对得赞成票超过参会代表半数的项目按票数高低确定为当年民生实事项目，列入年度实施计划并向代表和社会公布。2020年以来，严把四道“关口”，票决通过“安置区附属设施建设”“破损道路维修”“集镇自来水管理”“人居环境整治项目”等95个民生实事项目个个接“地气”、贴“民心”、合“民意”，项目的实施得到了广大群众的一致好评。

注重闭环监督，确保项目“落得下”。为确保票决出的项目实施有序推进、真正落实落地，各乡镇人大主席团将其列为年度重点工作，突出抓好五项环节，形成闭环监督，提升工作效能。一是组建监督小组。成立由代表、财政、纪委和项目有关专业人员参加的民生实事票决制项目监督小组，对项目的组织实施和工程质量进行全程跟踪监督。一旦发现问题，可直接反馈至乡镇人大主席团，由乡镇人大主席团督促政府有关负责人组织相关单位进行整改销号，确保项目按照规划设计落实到位。二是听取情况汇报。乡镇政府在项目实施的过程中按照实施计划定期向乡镇人大主席团报送民生实事项目实施情况，及时掌握和了解项目建设进度情况，并将相关情况通报代表。三是组织视察调研。依托代表联络站，组织代表进行深入项目现场开展调研视察、召开项目座谈会等形式，现场察看项目实施进度、质量和了解项目实施过程中的困难及问题。四是收集反馈民意。代表结合定期走访联系群众制度，深入选民群众、深入项目一线，听取收集选民群众对项目实施过程中的意见建议，并及时反馈至乡镇政府和项目建设实施单位，以便提高民生实事项目建设的总体质量。五是开展测评公示。为充分体现代表的“全程在线”和检验项目落实效果以及实施后的群众意见，在下一次召开的乡镇人代会上，要求乡镇政府对上一次票决的民生实事项目落实情况向全体代表进行报告，并进行满意度测评，测评结果向社会公开。五年来，在乡镇政府的不懈努力和人大代表的监督推动下，票决出的民生实事项目都顺利完成，满意率100%。（实习编辑：席筱梅）