芷江谱好“三部曲”　激活乡镇人大新动能

“由于县人大常委会对全年工作进行预安排、每月对代表联络站工作进行精心指导、每个季度进行督导，促进我们工作更有计划、更加科学、更加规范。”近日，芷江侗族自治县三道坑镇人大主席深有感触地说。

2024年以来，为了加强“乡镇人大规范化建设提质年”活动和人大代表联络站提质增效建设，芷江侗族自治县人大常委会对乡镇人大主席团工作谱好“谋划曲”“实干曲”“督导曲”，激活了乡镇人大工作新动能，工作得到新发展、实现新突破、取得新成效，夯实了为民服务基础。

谱好“谋划曲”　“挂图作战”明方向

“长期以来，乡镇人大主席和专干不仅工作繁杂，而且调动频繁，难以专心从事本职工作，业务能力也难以得到提升。为了充分彰显人大制度优势，更好地发挥人大代表作用，我们对全年工作进行早谋划、早安排……”县人大常委会党组书记、主任陈红利介绍。

县九届人大常委会第33次主任会议，研究通过了《关于开展“乡镇人大规范化建设提质年”活动的实施方案》，对工作进行规范，以便补齐“短板”。

规范人代会和主席团日常工作。每年第一、三季度必须分别召开一次人民代表大会，会期不少于一天。2024年第一季度，18个乡镇如期召开了会议，在听取和审议相关报告过程中，还票决了民生实事项目28个。为充分体现主席团成员的广泛性和代表性，落实乡镇非领导代表在9～11人的人大主席团名额中占2/3以上。各乡镇每季度至少召集一次主席团会议，定期听取政府工作汇报，督办代表建议、批评和意见，讨论审议乡镇的重大事项。2024年以来，各乡镇办理代表建议55件，票决民生实事项目涉及资金769.2万元、解决问题129个。

规范代表工作和经费用途。为提高代表履职能力和水平，不断加强宪法和法律法规、人民代表大会制度、《怀化市县乡人大工作36法》等知识的学习培训。围绕乡镇党委决策部署，人大主席团开展接待选民、走访调研、实事督办、监督评议、代表述职等活动，发挥代表在落实党委决策部署、推进政府重点工作、服务乡村振兴的一线作用。年内汇报人大工作不少于两次，以加大党委对人大工作的支持力度。乡镇人代会、乡镇人大代表活动等经费，均列入乡镇财政预算，为乡镇人大服务群众、服务选民奠定了基础、提供了保障。

目前，按照年初预安排，各乡镇立足实际，“按图作战”，有效推动了人大工作规范化建设提档升级。

芷江侗族自治县人大常委会党组书记、主任陈红利在岩桥镇指导人大工作。

谱好“实干曲” 　阶段工作严要求

“目前，我县实现了18个乡镇和4个村（社区）人大代表联络站提质增效全覆盖，还在芷江产业园区新建1个代表联络站。为了提升代表联络站工作，我委在乡镇人大工作微信群中，按月列出工作清单，以便乡镇照‘单’行事。”该县人大代表工委负责人介绍。

人大代表联络站，是密切联系群众、加强人大代表工作能力、改进人大代表工作作风的“助推器”，是传递民主法治精神的“播种机”，也是方便听取民声、掌握民情、表达民意的“综合体”。

为凝聚各方力量促进全县经济社会高质量发展，切实推进乡镇人大代表联络站工作，促进畅通民意反映渠道，问题得到快速答复，使代表联络站真正成为“联系群众之桥、学习交流之站、凝心履职之所、展示风采之窗”，该县九届人大常委会第33次主任会议研究通过了《芷江侗族自治县人大代表联络站提质增效建设实施方案》。随后，主任会议组成人员深入各乡镇，督促指导规范化建设工作，落实“站点特色化、选址亲民化、配置标准化”目标。

为实现高标准、高质量工作任务，他们把“建管用”一起抓，对代表联络站工作进行了分月安排。如2024年5月份是开展相关法律法规实施情况的执法检查，并形成执法检查报告；8月份是组织开展人代会票决的民生实事项目专项监督活动，了解项目实施情况等。

通过“月清单”指导，乡镇人大代表联络站的工作更加贴近群众、服务范围更加广泛、功能更加完善，成为代表与选民双向互动、共议共商共享的好处所，充分发挥了“宣传站、民意窗、连心桥、监督岗、大课堂”的功能作用。该县梨溪口乡就充分发扬基层民主、参与公共事务管理。如投资200万元修建的自来水厂一到旱季，难以满足集镇用水。2024年冬，政府筹资10万余元，打了2口深水井，一天抽一次水，仍然供应不上。通过代表联络站集中商议，乡人大主席团作出了分早晚时段两次供水的决定，有效缓解了供水紧张问题。

据统计，至2025年2月底，该县已有省人大代表3名、市人大代表29名、县人大代表220名、乡镇人大代表1024名混合编组进入23个联络站，学习交流79次，开展代表活动92次，接待群众1020人次。

芷江侗族自治县人大常委会党组副书记、副主任龙林在土桥镇代表联络站指导工作。

芷江侗族自治县岩桥镇人大代表票决民生实事项目。

谱好“督导曲”　比学赶超提质效

“2024年2月28日，在楠木坪镇二届人大第六次会议上，我们发现了一件有违相关规定之事，就是将镇长列入了主席团建议名单。”该县人大常委会代表工委负责人说。

原来，根据《湖南省乡镇人民代表大会工作条例》第二十九条“乡镇人民代表大会主席团成员不得担任本级人民政府的职务；如果担任本级人民政府的职务，必须向本级人民代表大会辞去主席团成员的职务”之规定，及时指出并给予纠正。

该县人大常委会代表工委，按月对乡镇召开人代会、代表小组活动、代表补选、学习交流等工作作出详细规定后，由联系乡镇的人大常委会领导、委室负责人，每个季度对照清单开展检查、督促。一旦发现问题，及时指出并要求限期整改，以帮助完善提升。

2024年4月26日，罗卜田乡十届六次人代会举行。会前，赶往指导人代会召开的工作组，发现乡财政报告数据有逻辑性错误、决议草案表述不准确，立即指出问题并要求及时更正。

随后，县人大财经委与县财政局进行对接，由县人大常委会作出规定：为充分保障代表的知情知政权，凡是列入大会议程的财政工作报告，必须先到县财政局财政事务中心审核后，才能发给代表审查。

由于县乡两级人大一线代表多，平时忙于各自的生产经营活动，在开展活动期间难以集中，导致一部分乡镇人大代表活动开展少且多流于形式；在组织人大代表活动时，部分乡镇没有提交视察调研报告，代表提出的意见建议也得不到反馈。督导过程中，要求闭会期间，必须组织人大代表开展执法检查、视察和调研活动至少一次以上，为出席人大会议做好准备。

为增强乡镇人大工作规范运行意识，芷江人大以强化乡镇人大主席团平时考核工作为抓手，每季末对各乡镇阶段性目标任务完成情况进行考核和周期工作给予小结。针对问题，要求各乡镇把人大代表工作放在突出位置，如通过组织代表参与视察、调研、评议、执法检查、学习培训等途径，强化代表意识，增强履职实效，当好人民的“代言人”，投身社会建设“主战场”。

实习编辑：席筱梅