湖南人大微信乡镇财政是最基层一级财政，在促进农村经济发展，保证乡镇财政运转、调节国家与农民之间分配关系等方面发挥重要作用。审查和批准乡镇财政预算，监督财政预算执行，是宪法和法律赋予乡镇人大的重要职权，是人民行使当家做主，管理乡镇事务权利的重要体现。本人针对当前乡镇人大在预算审查中存在的普遍性问题，乡镇人大及主席团如何开展对同级乡镇政政府预算审查和监督工作谈几点粗浅认识。
一、当前乡镇人大预算审查监督工作存在的主要问题
当前，乡镇人大尽管承担对本级财政预算监督和审查的职能，但在具体工作中，由于思想认识不到位，乡镇人大无专业性内设机构，预算审查机制不健全，不完整，专业人才匮乏等诸多因素，预算审查普遍存在以下几个问题：
1.不敢监督，不愿监督，不会监督。思想认识不到位，有的乡镇人大主席怕得罪人，怕得罪乡镇长，因而不敢大胆行使监督权利；有的乡镇人大本身就缺乏监督意识，不想去多事，不愿主动去行使监督职权职责；有的是由于不懂得运用《预算法》等相关法律法规，不懂预算审查监督的业务，不会监督，真可谓有把“尚方宝剑”，也不知识怎么使用。
2.乡镇政府接受监督的意识不强。有的乡镇长或副乡镇乡镇长人大意识差，不想也不愿主动接受人大监督，增加了乡镇财政审查监督难度。
3.预算审查和批准预算流于形式、走走过场。没有事前调研、预审、初审等环节，在乡镇人大会期间只是象征性安排下集中讨论和酝酿，代表提不出什么合理性建议意见。
4.不知道如何开展审查监督。乡镇人大代表由于素质参差不齐，可能看不懂预算草案，更谈不上如何审查。
5.审查监督不到位。预决算执行缺乏监督约束机制，项目资金监管不力，资金使用效益不高等等。
二、如何做好乡镇预算审查监督工作
（一）要强化预算监督意识。党的二十大强调全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，对发展全过程人民民主，保证人民当家作主做出全面部署，提出了明确要求。乡镇人大加强对同级预算全过程监督审查是宪法和法律赋予的权利。乡镇人大对乡镇财政法律的监督，对预算的审查监督，就是实行“全过程人民民主，保障人民当家作主”的重要体现。乡镇党委、人大、政府要充分认识人大依法监督财政预算的法律地位，从思想上高度重视预算监督工作。乡镇人大要积极主动依法开展预算监督工作，乡镇政府要主动依法接受预算审查、监督，从思想上真正克服人大不想监督，政府不愿接受监督的倾向。
（二）要加强预算监督领导。要争取党委重视。积极争取乡镇党委主要领导的高度重视，加强组织领导和支持，乡镇人大主席要勤汇报，争取党委书记的高度重视和鼎力支持。
要加强队伍建设。可建立乡镇预算审查监督小组（3-5 人），乡镇人大主席任组长，负责政府预算报告的事先审查，为乡镇人大及其主席团掌握财政运行情况，有效地开展监督提供专业保障。预算审查监督小组选择责任心强、懂经济财会知识的代表或专业人士组成。
（三）要提升预算监督能力。重点是要加强对乡镇人大代表的业务培训，首先是乡镇人大主席要懂业务成为行家里手，重点加强预算法律法规、财经知识等方面的学习的培训，解决听不懂财政报告、看不懂财经报表、监督无从下手的问题，提升预算监督能力和水平。
（四）要建立预算监督机制。一是建立乡镇预算预审制度。乡镇人大在人代会召开前，要提前介入本级预算，进行会前预算预审，要变事后监督为事前监督。二是确保预算审查质量。乡镇人代会在对预算草案作出决议前，要认真进行大会分组审议，要保证预决算审查时间，确保代表在大会期间有针对性、有重点地加以审查。大会期间要成立专门的预算审查委员会，明确其职责，发挥其辅助代表进行审查的作用。在会议期间，安排一定的时间召开预算草案专题审议会，组织代表对本年度预算及上年度预算执行情况进行讨论，提出合理性意见。三是加强闭会期间的预算监督。乡镇人大可定期听取乡镇政府及财政所的预算执行情况报告，可组织乡镇人大代表开展调研、视察活动，随时掌握预算执行情况的信息，加强跟踪监督。
（五）突出预算监督重点
1.高度重视预算编制工作。乡镇党委、政府要把预算编制作为乡镇财政工作的基础和重要内容抓实抓好，不能因为有县级财政部门统一的大类预算，就没有自己的明细预算，要对一年的预算早部署、早着手进行编制，做到支出合理、合法。
2.强化对预算调整情况的监督。乡镇人大要把预算调整做为加强监督的重要内容，防止乡镇预算调整的随意性，维护预算的严肃性。对于乡镇预算的调整，原则上建设乡镇从大也要作出相应的决议、决定，批准后才能实施。
3.围绕群众关心关注的热点、难点问题开展财政监督。着重对政府性投资项目资金、民生工程资金、乡村振兴建设等项目建设资金等作为重点开展监督，实现事前、事中和事后全过程跟踪监督，监督跟着资金走，对资金的去向和使用实行有效的监督检查。
4.突出决算审查。财政决算是预算执行的年度结果，与财政预算相比，决算更能反映财政的实际收入、支出情况，同时也是下年度预算编制的重要依据，要高度重视并抓好财政决算审查工作。（实习编辑：席筱梅）
来源：汝城县人大常委会
编辑：黄飞飞