【回眸2024】省人大法制委、常委会法工委：有力推进高质量立法，坚持推动“小快灵”立法

编者按：湖南省第十四届人民代表大会第三次会议将于1月14日召开，湖南人大融媒体中心策划推出《回眸2024》专栏，回望省人大各专门委员会、工作机构一年来的工作足迹，记录湖南人大为高质量发展贡献“法治之力”的生动实践。

坚持党的全面领导，确保立法工作正确政治方向

认真落实“第一议题”制度，坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。立法贯彻习近平总书记重要讲话指示批示、党中央决策部署和省委重要安排。严格执行请示报告制度，认真做好长株潭生态绿心保护条例等重点法规向省委请示报告相关工作。在重要法规中明确规定贯彻落实党的领导的内容。确保立法工作正确政治方向。

坚持围绕中心服务大局，有力推进高质量立法

认真制定年度立法计划，优化营商环境、开发区等“三高四新”和预防中小学生溺水、秸秆综合利用等反映人民群众“急难愁盼”问题的立法项目明显增加。常委会领导高位推动立法计划实施，及时研究解决立法中的重点、难点问题，为立法计划的顺利落实提供了强大动力。法制委法工委将工作任务倒排至每旬、每周，及时跟踪督促，扎实做好法规草案审议调研修改等有关工作，认真研究能从根本上解决问题的制度规范。比如，长株潭生态绿心保护条例中关于分区管控、规划管控、提级审批、资金投入和职责法定等5个方面的制度安排；预防中小学生溺水若干规定中的“标本兼治”原则和对家庭、学校等各方责任界定，以及兴建游泳场馆或选取合适的自然水域建设安全游泳场所等立足实际、富有创新、敢于担当的制度规定，得到了中央有关部委的充分肯定和广大群众的赞誉。科学统筹立改废释，在加强现行有效地方性法规常态化清理的同时，对192件涉企法规、规范性文件和103件涉及罚没内容的法规进行专项清理。扎实做好对各市州地方性法规的业务指导、审查把关、疑难问题解惑等工作，切实提高市州立法质量。2024年，省人大及其常委会共审议通过省本级地方性法规22件，打包集中修改18件、废止3件，审查批准设区的市、自治州地方性法规25件，为改革发展提供有力的制度保障。

坚持深入践行全过程人民民主，人民群众参与立法更加积极

广泛征求人大代表对法规草案的意见建议，积极邀请专业代表参加立法调研、论证和评估，及时将立法建议纳入立法建议项目库，并根据实际情况，将立法建议转变为立法项目，充分发挥人大代表主体作用。不断加强基层立法联系点、立法研究基地的“建管用”工作，推动基层立法联系点与党建、人大代表、基层矛盾纠纷调处等工作有机融合，不断提高法律法规草案征求意见的效率。委托各立法研究基地开展规范性文件数据库“回头看”评估、法律法规草案征集意见等工作，充分发挥其专业优势。规范性文件备案审查工作认真听取人大代表、有关专家和立法研究基地及基层立法联系点的意见，对报送备案的65件规范性文件一一进行了审查，妥善处理公民审查建议13件，对入库的近1.6万件法规规章规范性文件数据库，开展了“回头看”。加强立法信息公开，不断丰富和拓展基层群众参与立法工作的渠道和方式。

坚持推动“小快灵”立法，立法的针对性适用性可操作性明显增强

认真落实推进“小快灵”立法若干规定，积极开展“小快灵”立法实践，切实做到“需要几条就立几条”。比如，社区养老设施配建若干规定集中“火力”解决场地供应和产权归属等重点问题，总条文从17条精简到9条，为老年人打造家门口的养老“幸福圈”。比如，坚持问题导向，政府投资建设工程造价管理若干规定围绕重点解决投资概算超估算和工程变更管理等问题，建立以信用为核心的新型市场监管机制，并强化责任追究，法规条文共10条，条条都是“干货”。据统计，在2024年新制定出台的11件法规中，有9件是“小快灵”立法。指导市州从“小切口”入手，选择“小快灵”立法项目，新制定了档案管理若干规定、城市道路挖掘施工管理若干规定、促进科技成果转化若干规定等21部法规，均为“小快灵”立法。