衡阳人大：“二次交办”+“会商联办”，促民意加速“变现”

满意率94.8%，创历史新高！

今年11底，衡阳市人大常委会组织市人大代表对今年交办的605件代表建议的办理结果进行满意度测评，结果令人欣喜。

为了督促办理好人大代表提出的建议，提高问题的解决率，今年以来，衡阳市人大常委会首次对B类建议进行第二次交办，首次采取会商联办的形式对代表建议进行重点督办，已经取得了较好的效果。

首次对B类建议二次交办

今年3月1日，衡阳市人大常委会召开2024年度代表建议交办会，不仅交办了今年市人大会上代表们提出的397件代表建议，还把去年市人大代表提出的208件B类建议（即：所提问题正在解决或列入规划逐步解决的）进行第二次交办，要求相关部门再次办理。这在该市人大常委会的历史上是首次。

去年，这208件代表建议已经由市人大常委会交给市直单位办理了一次，因为种种原因，代表建议中所提出的问题没有得到解决。为了督促有关部门继续重视，促进问题尽快解决，于是，衡阳市人大常委会决定对这208件代表建议进行第二次交办。

“进行第二次交办的代表建议，与第一次交办的代表建议是一样对待，做到了一样交办、一样办理、一样督办、一样答复、一样考核。”分管此项工作的衡阳市人大常委会副主任封哲夫告诉笔者，“并不因为是再次办理而降低要求，简化程序。”

对这个微创新，不少媒体进行了报道，引起圈内关注和好评。

衡阳市人大代表、衡阳市军创物业有限公司董事长綦尤润说：“许多B类建议，承办单位回复代表说，问题正在解决或列入规划逐步解决，有些单位确实是这样做的，也有的单位是以此敷衍代表，回复之后就不管不问了。再次交办，再次督办、再次考核，可以倒逼承办单位再重视、再办理，有利于促进问题的解决。”

“我从来没见过对代表建议进行二次交办，倍觉新鲜，大开眼界。”曾经当过多年市、区两级人大代表的衡阳市审计局二级调研员李康杏说，B类建议大都办理难度较大，牵涉面较宽，是难啃的“硬骨头”，的确需要锲而不舍、久久为功才能办好的。可是，有的单位不是积极去攻坚克难，而是用“正在办理”“今后继续办理”，搞一个书面回复给代表，就搪塞过去了。“衡阳市人大常委会这个创举，就是针对这个顽症来的。不办好不放过，明年接着办，跟踪督办到底。这种创新针对性强，切中了问题要害。”

首次会商联办代表建议

“对代表建议的提出问题，我们正在积极解决，但是，有的问题，需要相关部门配合，请大家支持。”“建议财政部门加强资金保障，征地拆迁单位加快交地进度，加快办理手续……”今年6月24日，衡阳市城建城管领域代表建议会商联办会在市人大常委会机关举行，市人大常委会主要领导，分管城建工作的副市长，市资规局、市住建局、市城管局的主要负责人和一些市人大代表聚在一起，共同商量如何办理落实代表建议。

6月24日，衡阳市人大常委会召开城建城管领域代表建议会商联办会。

代表建议传递着人民的呼声、凝聚着人民的期盼。督促办理好代表建议是历届衡阳市人大常委会的一个“重头戏”。本届市人大常委会在继承过去好经验的基础上，提出了“一届管总、逐年交账、持续跟踪、届内清零”的总要求。

为此，今年采取了会商联办的新措施。即：从今年市人大代表提出的建议中，梳理出办理难度较大、内容较复杂、牵涉部门较多的39件代表建议，由市人大常委会领导、市政府领导牵头负责，组织相关部门负责人、提出建议的市人大代表，一起商讨解决问题的具体办法。

他们把会商联办作为庆祝全国人民代表大会成立70周年、“6·25为民服务日”（编者注：1954年6月25日衡阳市第一届人民代表大会第一次会议召开，从2014年开始，每年的6月25日市县乡三级人大开展为民服务活动）的一个重要活动。

衡阳市委书记刘越高对此高度重视，作出批示：“请市人大以此次活动为契机，密切人大代表与人民群众联系，广泛搜集社情民意，走好群众路线。”衡阳市市长朱健多次带头研究，推动办理相关代表建议。

市人大常委会主任刘正兴带头会商联办，并对会商联办活动定调明向：前提是“会”，要求做到会面、会见到位；基础是“商”，要求做到商量、商议到位；关键是“联”，要求做到联合、联动到位；落脚是“办”，要求做到办结、办成到位。

市人大常委会各位副主任、市政府有关副市长按照分工，分头负责相关代表建议的会商联办工作，在6月24日、6月25日两天，共计召开了6场会商联办会，12名市级领导、30个市直单位的主要负责人、76名市人大代表参加，对39件代表建议中涉及的54个具体问题，大家一起寻求破解之策。

会商联办会上，承办单位汇报代表建议办理情况，领衔的衡阳市人大代表介绍所提建议的背景情况，代表建议所涉问题的相关单位对如何解决问题谈打算，市人大常委会领导对如何进一步办理好代表建议提出要求，市政府领导作表态发言，对政府相关部门如何抓落实提出要求。

“我们每年都督办代表建议，以前主要是由市人大常委会分管领导带领市人大相关机构，到对口联系的部门去督办。”市人大常委会代工委主任刘国荣说，有的代表建议提出的问题，光靠一个部门难以解决，需要相关部门共同出力，如果只到承办单位去督办，不能很好地解决问题，因此，今年尝试进行了会商联办，集中力量啃硬骨头。“好比医院治病，遇到了疑难杂症，邀请相关领域的专家来会诊。”

衡阳市人大常委会主任刘正兴（右）在督办代表建议。

产生1+1>2的效果

衡阳市人大常委会推出的二次交办、会商联办两个新措施，目前取得了积极效果，代表建议的问题解决率、代表满意率比过去都有新提高。今年，市人大代表提出的397件建议，满意率为94.7%，208件B类建议，满意率95.2%，两项合计，整体满意率94.9%，为近年新高。

从2022年开始，衡阳市加快城区断头路建设，但是进度较慢，给城市发展、市民出行带来不利影响。今年的市十六届人大三次会上，市人大代表、珠晖区和平乡东山村党总支书记文军军提出《关于加快推进城区断头路建设的建议》，被市人大常委会作为重点建议纳入会商联办，督促相关部门各形成合力，加快了工作进度。目前已经投入16亿元，打通了26条断头路。“感觉今年的进度比以前明显快了很多。”文军军说。

通过“二次交办”+“会商联办”，推动建成了酃湖公园。

在去年的衡阳市十六届人大二次会上，市人大代表、古汉中药有限公司口服液车间副主任廖媛媛提出了《关于支持古汉中药有限公司申请国家AAA级景区的建议》，引起了市文旅局的高度重视，指导该公司完善了一些硬件和软件，但距离国家3A级旅游景区的标准还有较大差距。

今年，这份代表建议被市人大常委会作为B类建议，第二次向市政府进行交办。6月24日召开的教科文卫领域代表建议会商联办会，对这份代表建议进行集体“会诊”，督促市政府及市文旅局更加重视了，支持力度更大了：把这个项目列为今年全省旅发大会重点观摩项目，给予资金奖励；每个月都派人去现场指导，指导公司丰富旅游业态。目前，已经通过国家3A级旅游景区验收。

通过“二次交办”+“会商联办”，推动古汉中药有限公司创建成为国家AAA级景区。

《关于切实做好异地医保跨省结算工作的建议》《关于引领模范好人参与基层纠纷善治的建议》《关于引导衡阳茶叶在本地销售的建议》《关于加强酃湖片区地下管网建设的建议》……一件件代表建议“落地开花”，惠及民生，促进发展。二次交办，会商联办，新措叠加，产生了1+1>2的效果。