“法治护绿”绘就最美生态底色 益阳市人大以法治力量推动生态文明建设

初冬时节，行走资江岸边，一江清水，两岸锦绣，一幅幅人与自然和谐共生的美丽画卷铺展开来。

与怡人风光交相辉映的，是益阳市获颁的一项项沉甸甸荣誉：全国优秀旅游城市、国家森林城市、国家卫生城市、鱼米之乡、黑茶之乡、楠竹之乡、文学之乡、湖南历史文化名城……

问渠那得清如许？这背后凝聚着市委市政府对生态环境保护工作的孜孜追求，饱含着市人大常委会的倾情助力。

近年来，益阳市人大常委会聚力聚焦生态文明建设重点任务，持续推进“法治护绿人大行”，以法治之力推动益阳走出一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量绿色发展新路径。

突出生态优先 筑牢法治屏障

12月11日，暖阳和煦。益阳中心城区资江风貌带，层林尽染，色彩斑斓。三五成群的市民在这里漫步健身、拍照打卡。

“如今的资江风貌带风景秀美如画，得益于《益阳市中心城区资江两岸风貌管控若干规定》的实施。”置身资江风貌带，市民们赞不绝口。

生态之美，离不开法治之力。市人大常委会始终坚持把生态环保作为重点领域立法，不断健全生态环保法律制度，以精细立法为大美益阳的绿水青山筑牢法治屏障。

2016年，全市启动资江风貌带建设。针对其建设面临的诸多问题，2023年12月1日，《益阳市中心城区资江两岸风貌管控若干规定》应运而生。这是市人大常委会出台的第一部“小快灵”地方立法，也是我省首部风貌管控领域的“小快灵”立法。《规定》主要是弥补当前资江两岸规划建设中的短板，打造有序、亮丽的城市空间，将城市天际线、风景线一览无余地“还景于民”。今年，市人大常委会继续做好后半篇文章，将审查《益阳市中心城区资江两岸城市设计》纳入工作要点，进一步强化规划管制和建筑设计指导，塑造城市特色风貌。

今年8月21日，益阳市人大常委会党组书记刘泽友（前排左一）带队到湖南金航船舶制造有限公司，开展大气污染防治“一法一条例一规定”执法检查。

“当前，餐饮业油烟外排造成的环境污染已成为环境治理的突出问题、群众关注的民生问题。”市人大环资委主任委员罗文如是说。加大餐饮业油烟污染防治力度，破解餐饮业油烟污染防治难题，市人大常委会责无旁贷——《益阳市餐饮业油烟污染防治若干规定》已于9月26日经湖南省第十四届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准，自2025年3月1日起施行。《规定》采用“小快灵”立法模式，围绕餐饮业经营项目选址，油烟净化设施的安装、运行和维护等，从制度层面予以具体规范，促进餐饮业油烟污染防治的长治长效。

生态环保功在当代，利在千秋。如果用一个字来概括近年来市人大常委会生态环保立法工作，就是“密”。自2015年获得地方立法权以来，益阳市已累计制定地方性实体法规10件，修正地方性法规1件，其中，聚焦生态环保领域制定了《益阳市城市规划区山体水体保护条例》《益阳市畜禽水产养殖污染防治条例》《益阳市扬尘污染防治条例》《益阳市资江保护条例》《益阳市生活垃圾分类管理条例》《益阳市中心城区资江两岸风貌管控若干规定》《益阳市餐饮业油烟污染防治若干规定》7部法规，有力推动了地方立法由有法可依向良法善治跨越。

深化执法检查 护航绿色发展

“要把执法检查作为生态文明建设和生态环境保护法治工作成效的一次全面回顾和检验评估，周密部署，扎实开展，真正用好法律武器、发挥法治威力。”在启动大气污染防治“一法一条例一规定”执法检查工作部署会上，市人大常委会党组成员、副主任黄育文对执法检查工作提出明确要求。

良好的生态环境是最普惠的民生福祉。多年来，市人大常委会聚焦生态环境保护强化执法检查、监督评议、执法检查发现问题整改情况“回头看”，推动形成生态环境保护监督合力，厚植高质量发展生态底色。

聚焦“国之大者”，回应急难愁盼，关注与人民群众切身利益密切相关法律法规的贯彻落实情况，是市人大常委会监督工作的重点。市七届人大一次会议以来，共开展城建环资领域执法检查6项。今年4月，市人大常委会听取和审议了市政府关于2023年生态环境状况和生态环境保护目标完成情况以及2024年生态环境工作目标计划安排情况的报告，聚焦增长、减污、扩绿、降碳，督促有关部门切实扛牢生态环保政治责任。7月，全面开展大气污染防治“一法一条例一规定”执法检查，执法检查报告得到省人大高度肯定。8月下旬，接受省人大常委会秘书长王晓科一行来益开展大气污染防治“一法一条例一规定”执法检查。6至7月，对《益阳市生活垃圾分类管理条例》实施情况开展执法检查，市人大常委会主任会议听取了执法检查组关于检查条例实施情况的报告，指出存在问题，提出意见建议。

今年4月12日，益阳市人大常委会党组成员、副主任黄育文（右一）带队到中心城区开展《益阳市餐饮业油烟污染防治若干规定》立法调研，检查餐饮店油烟净化器清洗等相关台账。

聚焦法律法规贯彻实效，自2022年以来，市人大常委会每年选取5个市直部门开展部门服务抽样评，重点围绕一部对口法律或法规，对市直部门依法行政情况进行监督评议。今年，市人大常委会对市自然资源和规划局开展监督评议，在依法行政和贯彻落实重大决策部署方面提出了6个具体问题，并围绕国土空间开发保护格局、耕地保护、自然资源要素供给等方面提出了审议意见，助推服务水平、履职能力和工作效能全面提升。

近两年，市人大常委会还对《益阳市畜禽水产养殖污染防治条例》《益阳市扬尘污染防治条例》《益阳市资江保护条例》及湿地保护“一法一条例”、土壤污染防治“一法一办法”执法检查发现问题整改情况开展了“回头看”，确保整改工作按序时进度、按质量要求逐项整改到位。

加强重点调研 助力保护利用

近段时间，安化县唐家观名街、马路镇马路溪村、江南镇洞市村、江南镇黄花溪村正在组织力量高标准编制名街、名村保护规划，传统村落未建的9个数字博物馆建设也正在加速推进中。

名街、名村是重要的历史文化遗产，也是乡愁的见证。益阳传统村落保护与发展情况调研完成后，市人大环资委与传统村落主管部门市住房城乡建设局交办了意见建议，按下了传统村落保护与发展加速键。

民有所呼、我有所应。市人大常委会始终秉承“调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查，就没有发言权，更没有决策权”这一重要论述精神，做深做细人大重点调研工作，为高质量绿色发展提供有力支撑。

会龙山片区曾是益阳市工业中心，许多国企聚集于此。随着时代发展和历史变迁，片区渐渐没落，城旧、产衰、人“弱”等问题凸显，其发展成了历届市委、市政府的心病。今年4至11月，市人大常委会调研组对此片区城市更新改造进行深入调研。调研组对片区目前面临的问题和成因进行了深入剖析，从发展方向、工作节奏、组织架构三方面提出建议，力求解决城市和农村建设“两张皮”、无统一抓手、协作不足等问题。

今年，为配合做好省人大常委会《湖南省传统村落保护条例（草案）》立法调研，市人大常委会将传统村落保护与发展情况调研纳入工作要点。通过全面摸底基本情况、实地走访传统村落、认真访谈基层部门、多次组织市直部门及市人大代表座谈等方式，对全市传统村落保护与发展整体情况画像，并提出要把传统村落保护与发展放在明显位置，系统谋划和推进保护与发展工作，突出发挥村民主体、市场主体两方面主体作用，以改革创新精神破解保护与发展面临难题四方面建议，及时交办相关县市区和主管部门。

点滴努力只为绿意盎然。现代化新益阳建设进程中，市人大及其常委会将持续深化“法治护绿人大行”，以法治手段推动生态环境高水平保护，为益阳绿色发展贡献人大之为、法治之力！