为了开好这个会，湖南省人大常委会党组书记率队赴广西广东学习

10月31日，湖南省基层人大工作推进会在湘乡召开。会议邀请全省14个市州及122个县市区的人大常委会主任共聚一堂，围绕加强和改进新时代全省基层人大工作共话经验、共谋发展。

基层人大处于民主法治建设的第一线，是地方国家政权的重要基础，是基层实现全过程人民民主的重要载体，也是推进基层治理现代化的重要力量。

为什么要专题推进基层人大工作？未来的基层人大工作怎么做？

10月31日，全省基层人大工作推进会议在湘乡市召开。周洁 摄

求变

守好民主法治建设的第一线

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，乡镇又是我国最基层的一级政权，从各级人大代表的组成来说，全省95%的人大代表来自县乡两级。

可以说，基层人大工作，就是全省人大工作“一盘棋”中的“最后一公里”。

长期以来，湖南在创新基层人大工作方面做出了一些先行先试的有益探索。

1986年9月，我国第一个常设性质的乡镇人大主席团和常务主席在沅江市新湾镇产生。随后，新湾经验走出湖南，乡镇人大主席团在全国遍地开花。

2019年，省人大常委会首次将乡镇民生实事人大代表票决制写入工作报告，5年来，全省1522个乡镇共票决民生实事11000余件。

2020年，《湖南省乡镇人民代表大会工作条例》正式施行，以地方立法的形式为湖南乡镇人大工作建章立制。

……

然而由于种种原因，我省的基层人大工作也暴露出人大会议重制度轻执行、行使职权重形式轻内容、承担职能重副业轻主业等问题。

例如，有的乡镇人大为开会而开会，且“会期缩水”，显得基层人大“无所事事”。有的乡镇人大主席专职不专责，甚至干政府的事为主，人大工作抽空干，监督行政一肩挑，既当“裁判员”，又当“运动员”。基层人大工作陷入越不做事越没事做，越没事做越不做事的恶性循环。

有的乡镇在调动人大代表履职尽责等方面存在短板，代表联络站没有充分发挥联系人民群众主阵地的作用。比如，今年省人大常委会强力推动的五级人大代表集中进站参与法治护绿和法治护安，省级和市州层面参与人数较多，收获了很好的成效，而基层人大参与的人数则仍有较大提升空间。

站在全国人民代表大会成立70周年的历史新起点，如何坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，亟需全省各级人大同题共答，在基层人大工作中寻求突破。

借鉴

从邻省优秀经验中“取经”

为了开好这次会议，10月21日至24日，由省人大常委会党组书记、副主任乌兰带队，14个市州人大常委会负责同志参与，到广西广东两省区，在横向对比中找差距、明方向、促实效。

10月23日，省人大常委会党组书记、副主任乌兰带队在广西壮族自治区学习考察基层人大工作。周洁摄

10月24日，省人大常委会党组书记、副主任乌兰带队在广东省学习考察基层人大工作。周洁 摄

湘伴君跟着调研组，一路考察学习了广西桂林、南宁和广东肇庆的基层人大工作经验。

在广西全州县才湾镇，当地人大干部告诉湘伴君，广西推动乡镇人大队伍做到“三专一兼”，即专职人大主席、专职人大副主席、兼职人大副主席、专职人大秘书，才湾镇更是在此基础上实现了“三专三兼两聘”，基层人大有人干事和聚焦主责主业难的问题得到有效破解。

在南宁，广西自治区人大常委会工作人员介绍，从自治区党委书记开始，领导干部采取混合编组、多级联动的方式进站履职，每年都到人大代表联络站召开民情民意沟通会，乡镇党委书记则每年开展1次人大工作专题调研、主持1次代表座谈会、召开1次人大工作协调会、参加1次进站履职。这让当地人大工作有底气、有干劲、有保障、有氛围。

广东肇庆市将法院诉前调解联系点、检察院公益诉讼联系点建在代表联络站上，大大减少了各类信访案件的发生。走进肇庆市城东街道人大代表中心联络站，各项制度规范上墙，每一名驻站代表都有个人二维码，群众随时可以扫码找到对应的人大代表。工作人员告诉湘伴君，全国第一个人大代表联络站就诞生在广东，从此，闭会期间的代表们有了履职主阵地。

广东肇庆市高要区肉桂产业代表联络站结合该区特色肉桂产业，为产业发展注入人大代表的力量。这种在产业链上建站的经验也与湖南的做法不谋而合。

两广地区在基层人大工作中做出的尝试和探索，无一不是人民代表大会制度在地方的生动展现，经历了实践的检验，值得学习参考。

创新

在规范化道路上探索基层人大的新方向

今后，湖南省的基层人大工作应该怎么做？此次会议提出了“五个更加注重”。

一要更加注重争取重视支持。将人大工作与党委工作同频共振，将制度优势转化为治理效能。

二要更加注重抓好主责主业。纠正基层人大干部专职不专责的问题。

三要更加注重主动担当作为。不断提升基层人大工作成效。

四要更加注重科学规范运行。用制度约束把基层人大工作做细做实做规范。

五要更加注重推动工作落实。把党委要求的、法规明确的、文件规定的、会议强调的、清单安排的，按时保质保量落到实处。

带着问题和方向，全省各级人大及其常委会在加强和改进基层人大工作这道命题作文上，给出了各自的答案。

例如，湘潭市已在全省率先实现乡镇人大主席和人大街道工委主任专职专责，不断丰富基层人大工作的内容和形式，为乡镇和街道的各项工作提供人大视角、法治思维的助力。

湘潭市人大常委会开展“五级人大代表督安全”活动，实地督查小区电动车停放和充电管理问题。

部分乡镇和街道积极推动基层人大参与基层社会治理，湘乡市龙洞镇人大代表联络站实行“人大代表+两官一长（即法官、检察官和镇长或副镇长）”进站联系群众，雨花区建立“人大代表+邻长”模式，资兴市人大常委会东江街道工委推行居民议事会制度，都将践行全过程人民民主与基层治理有效融合。

做好基层人大工作，不只是人大自己的事。华容县委持续加强和改进对人大工作的领导，指导县人大常委会按季度将重点工作任务以清单形式详细提示给乡镇（街道）人大，着力解决基层人大干什么、怎么干、工作不饱和的问题。

据了解，省人大常委会还将出台相关指导意见，进一步明确基层人大的工作重点和要求，加快推进基层人大工作制度化、规范化、科学化建设，着力提升全省人大工作整体实效。