人民代表大会制度的郴州实践 “双向奔赴”释放任后监督乘数效应

“我宣誓：忠于中华人民共和国宪法，维护宪法权威，履行法定职责，忠于祖国、忠于人民，恪尽职守、廉洁奉公，接受人民监督……”近日，在监誓人的监督下，被任命人员右手举拳，面向国徽，公开进行宪法宣誓。

言为心声，誓重千钧。任命不是终点，而是新的起点。近年来，市人大常委会在依法做好人事任免工作的同时，积极探索任后监督机制路径，推深做实履职评议工作，促进被任命人员在宪法法律范围内履职尽责、担当作为，用实际行动写就“由人大任命、受人大监督”的生动注脚。

擦亮履职评议底色

人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分，它同党内监督、审计监督、司法监督、社会监督、舆论监督等各有侧重、互相贯通。

开展所任命的“一府两院”国家机关工作人员履职评议，就是把人大的任免权与监督权结合起来，把监督法、监督事、监督人统一起来，把关注点、关注线、关注面贯通起来，确保行政权、审判权、检察权依法正确行使。

为使履职评议方向正确、路径清晰、重点突出，市人大常委会先后出台人事任免办法、员额法官和员额检察官履职报告工作暂行办法，每年制定具体工作方案，对评议的内容、形式、方法、步骤等作出明确规定。

2023年5月22日，市人大常委会召开市人民政府工作部门主要负责人履职情况报告动员部署会，拉开了当年履职评议帷幕。

随后，主任会议成员带领履职调查组，对市发改委、市工信局、市农业农村局、市水利局等8个市政府工作部门主要负责人开展履职情况调查。各履职调查组大力践行全过程人民民主，综合运用设立意见箱、查阅相关资料、个别谈话、上门走访等形式深察、细察、真察，分别形成专题调研报告，经主任会议通过后印发市人大常委会会议，作为分组审议的重要参考。

当年6月28日，8名评议对象向市六届人大常委会第十一次会议报告履职情况，接受常委会组成人员的审议。会后，形成“审议意见+问题清单”交评议对象研究处理，限期整改落实。

“人大履职评议，是对我和水利工作的鞭策，我将始终坚持以人民为中心的发展思想，让郴州广阔的水面，呈现出一幅美丽的山水画卷。”市水利局局长欧阳志杆表示，将高度重视审议意见的研究处理工作，扎实做好履职评议“后半篇文章”。

看措施，对“账单”，问效果。当年10月26日的市六届人大常委会第十三次会议上，现场对评议对象进行满意度测评，测评结果通过新闻媒体向社会公布。

今年，经主任会议研究并报市委同意，把履职评议对象提升至市级领导层面，并确定市政府2名副市长为年度评议对象。市人大常委会把坚持党的领导、坚持依法依规、坚持民主公开、坚持实事求是、坚持以评促干贯穿评议工作始终，组织周密、推进有序、环环相扣，做到了正确监督、有效监督、依法监督；市政府2名副市长自觉强化“监督就是关心、评议就是帮助”的理念，把接受评议作为增强法治意识、人大意识，提高依法行政能力水平的机会，正确对待评议、主动配合评议，向市人大常委会报告个人履职情况，认真研究市人大常委会交办的审议意见，着力推动相关问题有效解决，评出了动力、评出了干劲、评出了实效，测评结果均为满意。

实践证明，人大开展的履职评议不是挑刺，而是把监督“一府两院”工作同支持它们依法履行职责结合起来，寓支持于监督之中，是一场真正意义上的“双向奔赴”。

市六届人大常委会履职以来的近3年中，已对市政府2名副市长，8个工作部门行政正职，市法检“两院”27名员额法官、18名员额检察官开展履职评议。如今，履职评议已成为具有郴州辨识度的人大任后监督品牌。

凸显履职评议特色

“从2018年开始，‘两官’履职评议工作每年都有创新、每年都有变化、每年都有进步。”市人大监察和司法委副主任委员曹恒铭介绍。近年来，市人大常委会大胆尝试、不断深化具有人大特点、体现郴州特色的员额法官、员额检察官履职评议方法路径，并将成熟做法用制度的形式加以固化和推广，全省“两官”履职评议工作现场推进会在郴州召开。

在评议方法运用上实现创新。在律师队伍中优选部分法律咨询员，邀请高校法律专家组成案件评查队伍，以发回重审案件等为重点，从评议对象入额以来所办案件中随机抽取一定数量案件逐案评查。

在评议会议审议上实现创新。测评结果为基本满意的，根据审议意见进行整改，并在6个月内向主任会议报告整改情况；测评结果为不满意的，6个月内重新向常委会会议报告履职情况。

在审议意见交办上实现创新。实行个人和单位“双交办”，分别形成对履职评议对象个人审议意见的综合审议报告和所在单位涉及的共性问题的审议建议，从对个人的评议延伸至集体的“体检”。

“接到审议意见和建议后，我们第一时间成立整改工作领导小组，要求被评议对象逐个问题抓整改、全体法官举一反三抓整改。”市中院政治部主任匡佐民表示。

提升履职评议成色

“‘两官’履职评议能够起到‘红脸出汗’、促进工作、规范办案的作用。”曾因测评结果为基本满意，需继续整改的市检察院第三检察部主任许志睿有感而言。

从评议个人到提醒部门，从监督个体到监督群体，“两官”履职评议带来的不仅仅是个人的变化，更是司法公信力的整体提升。

翻阅“一府两院”国家机关工作人员任后监督的“后半篇文章”，一个个问题清单变为成效清单，又转化成一张张代表民意的满意票，最后转化成人民群众可知可感的身边事。

2023年，我市产业发展“万千百”工程、固定资产投资、自然资源节约高效利用、发展优势特色千亿产业等成效明显，获评省政府真抓实干激励表彰；市中院荣获全省中级法院2023年度执法办案综合绩效考核“双优”等次；市检察院案件流程监控、案件质量评查、检察业务考评等多项工作居于全省第一方阵……

同题共答、同向发力、形成合力。通过任后监督，助推“一府两院”国家机关工作人员进一步提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，切实把人民赋予的权力用来造福于人民，人民代表大会制度优势必将更好地转化为治理效能。