新时代人大预算审查监督学术研讨会综述

“各级人大及其常委会要担负起宪法法律赋予的监督职责，健全人大对“一府一委两院”监督制度，加强对宪法法律实施情况的监督，强化人大预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督，推动党中央决策部署贯彻落实，确保各国家机关依法行使权力，确保人民群众合法权益得到维护和实现”。9月14日，习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上指出。

2024年是全国人民代表大会成立70周年。70年征程波澜壮阔，70年初心历久弥坚。

9月21日，湖南省人大财经委、常委会预算工委联合湖南大学在长沙举办了“新时代人大预算审查监督学术研讨会”。本次会议聚焦人大预算、国资、债务和联网监督工作，共话七十年，共同探讨，共享经验。

开幕式由湖南省人大财经委主任委员李大剑主持，全国人大常委会委员、财经委副主任委员史耀斌，湖南省人大常委会党组副书记、副主任张剑飞，湖南大学党委副书记唐珍名出席并分别致辞。

研讨会分为主旨报告环节和平行论坛环节。在主旨报告环节，来自国家治理学院、全国人大常委会预算工委、中央财经大学、湖南和广东省人大、湖南财政经济学院、长沙学院、湖南大学的8名领导、专家作了精彩的报告。在平行论坛环节，与会嘉宾分别聚焦新时代强化人大预算决算审查监督、政府债务管理监督、国有资产管理监督、预算联网监督的理论探讨与实践创新作了交流发言，并展开了热烈的讨论。

预决算审查监督篇

习近平总书记在党的二十届三中全会上指出，“强化人大预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督。”这是对人大预算审查监督工作的新部署新要求，使命光荣，责任重大。

山东大学原校长、国家治理学院院长、教育部新文科建设工作组组长、教育部财政学教学指导委员会主任委员、教授樊丽明结合人大预算审查监督国资发展历程，从新中国建立初期权力机关预算审查监督、探索前进阶段的起伏探索、恢复发展阶段的规范监督、形成体系阶段的法律体系初步建立四个历史阶段，分别探讨了如何构建具有中国特色、符合国家治理现代化需要的预算审查监督体系。

全国人大常委会预算工委办公室主任张永志系统回顾了人大预算国资债务监督和财税立法工作的发展历程、主要成效，聚焦党的二十届三中全会精神，对深化财税体制改革，强化人大预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督、全面落实税收法定原则和健全全过程人民民主制度体系等决策部署进行了探讨。

中央财经大学校长、党委副书记、全国高校财政学教学研究会会长、教授马海涛认为健全和完善人大预算、国资、债务监督和财税立法体系是确保人民代表大会制度有效发挥作用的关键，同时，加强预算审查监督专业机构建设，提升监督工作的专业化水平是推动监督取得新成效的核心任务。

湖南省人大常委会预算工委主任欧阳煌表示，要聚焦“强化”二字，坚持正确监督、有效监督、依法监督，以钉钉子精神抓好党的二十届三中全会精神贯彻落实。在“位”上突出强化，做到坚持党的领导、坚持人民立场、坚持法治思维，站稳政治立场；在“敢”上彰显强化，做到敢于守正创新、敢于迎难而上、敢于“长牙带刺”，发扬斗争精神；在“实”上保证强化，做到全方位监督、全链条监督、全覆盖监督，努力奋发作为；在“效”上诠释强化，做到看有罗盘、审有准星、督有章法，提升工作质效；在“能”上体现强化，做到制度赋能、科技赋能、专业赋能，增强履职能力。

此外，有的与会学者以自身工作为例展示了高校研究机构服务人大预算审查监督的案例；有的梳理了现代预算制度在中国建立的路径，提出人大与政府预算绩效管理的合作生产理论；有的介绍了湖南省人大关于重大政策财政资金落实及重要专项资金绩效“两问四评”监督的来源、具体内容与当前存在的问题；有的探讨了我国人大预算监督机制建设与效能提升的内在机理，对人大监督和审计等其他监督协同联动、政府民生实事项目代表全程问效案例进行分析，提出了相应的政策启示。

在实践探讨中，有的地方人大介绍了近年来预算审查监督的具体做法，从增强监督意识、健全监督机制、加强组织建设、深化联网监督、凝聚监督合力等方面提出了提升人大预算审查监督针对性和有效性的意见建议；有的坚持线上线下融合、多种方式贯通，对重点专项资金开展三年执行情况专项监督，有力地促进了支出政策的健全完善和资金效益的有效发挥；有的围绕人大基层联系点任务，在园区、部分街道设立基层工作站，积极开展区本级、园区及街道预算审查。

政府债务管理监督篇

加强地方人大对政府债务的审查监督，是党中央明确交给地方人大的重要任务，也是人大的法定职责。

长沙学院党委副书记、教授刘寒波表示，随着地方政府债务规模的扩大，人大对地方政府债务管理的监督也将变得更加重要。如何防范地方政府债务风险，确保债务资金的合理使用，是人大预算监督面临的新挑战。通过建立健全地方政府债务管理监督制度，人大能够更好地保障公共资金的合规使用，推动经济社会高质量发展。

与会学者认为，我国地方政府债务面临债务规模快速增长、对银行贷款依赖、项目型债务结构等多重挑战，建议通过加强项目储备监督、债务收入管理和专项债券资金监控，提高债务管理透明度与效率；有的强调地方人大对专项债使用绩效的监督，呼吁建立审查监督制度以防范债务风险，有的提出提升政府治理能力，强调监管主体协同与提高信息透明度的重要性；有的指出财政金融协同监管在防控地方债务风险中的重要性，建议落实省级政府责任；有的认为地方人大不仅需要审查债务资金的来源和用途，还应跟进资金使用效果，确保每笔资金都能发挥应有的经济和社会效益。

在实践探讨中，有的地方人大建议督促政府进一步健全政府债务风险预警和应急处置机制、政府债务信息披露机制、定期向人大报告机制等债务管理机制；有的认为要加强与发改、财政、审计等部门联动增强政府债务监督实效；有的建议通过提前介入、专题调研和视察、专题询问和质询等方式方法的改进加大对政府专项债券项目的跟踪监督；有的认为要加强政府债务监督的协同联动，借力审计“把脉问诊”，借力绩效评价“开方下药”。

国有资产管理监督篇

国有资产是全体人民共同的宝贵财富，是保障党和国家事业发展、保障人民利益的重要物质基础。

广东省人大常委会预算工委主任余立钢指出，构建人大预算与国资绩效监督体系，提升绩效监督实效，是未来监督工作的重点。通过构建科学的绩效评价机制，可以加强对国有资产的合理配置与高效使用，进而提升人大监督工作的实际效果，广东省人大在预算绩效监督与国有资产管理绩效评价机制方面的实践经验为这一领域提供了有益借鉴。

湖南财政经济学院校长、教授刘长庚强调要优化国有资本的布局和利用，强调预算规模、资本结构的重要性以及如何有效分配和使用国有资本以促进企业发展和社会进步。

湖南大学经贸学院教授，中国财政学会理事郭平认为应立足人大视角、法治思维，研究制定国有资产评价指标体系，助力人大在国有资产管理监督中发挥更加积极的作用。

有的学者就自然资源资产评价评估实务操作作了介绍，指出了工作中存在的突出问题并提出了意见建议；有的强调国有自然资源资产监督评价指标体系应结合地方特色与中央要求，构建综合评价体系；有的建议从宪制与民主治理角度完善国资监督制度。

在实践探讨中，有的地方人大介绍了行政事业性国有资产评价指标体系的应用情况，建议优化信息共享与动态更新评价指标；大家普遍认为，在当前经济形势下，加强国有资产管理监督尤为重要，并从完善制度、明确职责职能、澄清底子、盘活资产、加快国有企业转型、建立健全人大监督评价和跟踪督办、督促整改问责机制等方面提出了意见建议。

预算联网监督篇

开展人大预算联网监督，是贯彻落实党中央关于加强人大预算审查监督决策部署的具体举措，是全国人大统一部署推进的一项重点工作。

西藏自治区人大常委会预算工委主任陈凡彦认为，预算联网监督系统实现了与政府和相关部门的联通，增强了预算、债务和绩效监督能力，标志着人大监督进入信息化和高效化阶段，但数据滞后、系统效能不足等问题依然存在，需通过数据逻辑审核优化、加强人员培训等方式提升监督质效。

在实践探讨中，北京用友政务软件股份有限公司总裁柯敏指出，2017年以来，各地在预算联网监督方面取得了显著进展，但也存在地区间差异大、技术创新不足等问题；有的地方人大分析了近年来通过预算联网监督平台加强代表对预算过程知情权和参与权的做法；有的拓展了民生实事项目监督平台，对政府性投资重点民生项目强化监督；有的以制度建设为抓手，推动预算联网监督工作规范化、有序化；有的强化应用，生成联网专报交政府及有关部门并跟踪督办。

鉴往事，知来者。回望过往的奋斗路，我们心潮澎湃；眺望前方的奋进路，我们壮志满怀。湖南省人大财经委、常委会预算工委将坚决贯彻落实党的二十届三中全会决策部署，坚持正确监督、有效监督、依法监督，切实把人民的“钱袋子”看好、把人民的“共同财富”守好、把债务的“风险关口”把好，以高质量预算审查监督助力经济社会高质量发展。