芷江：“三联三促”打好“人大＋巡察”监督组合拳

“感谢县人大、县委巡察办领导帮忙，我们镇上用水再也不发愁了。”日前，湖南省芷江侗族自治县人大办和县委巡察办联合监督小组工作人员，在土桥镇土桥社区开展自来水管网维修暨集镇供水提质升级项目问题整改落实“回头看”时，群众感激地说。

这是芷江打好“人大＋巡察”监督组合拳，解决民生实事方面的一个缩影。该县人大常委会党组书记、主任陈红利介绍：“去年以来，为进一步深化人大监督与党内监督贯通融合，推动监督信息、资源、力量、任务等方面全链条对接、全过程协同，我县人大在监督的新途径、新办法、新模式方面进行了有益探索，创新‘三联三促’监督机制，有效提升了监督质效。”

芷江侗族自治县人大常委会党组书记、主任陈红利在企业调研。

联动监督促合力

为强化与县纪委监委，特别是县委巡察办协调联动，芷江制定完善了县人大办与县委巡察办联席会议制度。

“2023年以来，我们召开联席会议6次，确定县基本养老服务体系建设项目、三里坪小学提质扩容项目、城区污水处理厂提质改造及配套管网建设项目、城市综合交通枢纽提档升级项目、优化营商环境专项监督等联合监督项目23项，开展联合监督40余次，审议联合监督检查报告19项，合力推动解决企业、群众‘急难愁盼’问题60余个。”该县人大办负责人如数家珍般娓娓道来。

在开展《中华人民共和国中小企业促进法》《湖南省实施〈中华人民共和国中小企业促进法〉办法》执法检查工作中，该县人大常委会邀请县委巡察办全程参与，形成优化营商环境专项监督情况报告，向县委提出“优化法治化营商环境，护航企业高质量发展”的建议。为此，该县县委、县人民政府出台了《营造一流营商环境“清风行动”工作方案》。在涉企职能部门民主评选“快牛奖”“慢牛奖”等“八大行动”中，通过选聘社会监督测评员，倒逼相关部门切实解决作风不实、工作不力、重管制轻服务、办事难效率低、执法不规范等问题，有效维护了公平公正的市场秩序，激发了企业发展活力。

据了解，联席会议由该县人大办牵头，每季度召开一次，定期研究确定联合监督事项，通报联合监督工作进展情况，分析研判具体问题。对确定的联合监督项目，按照“监督硬起来、整改实起来、效果好起来”的总要求，均组建专项监督工作专班，实行“问题台账”挂单销号，确保了联席会议有始有终，保质保量。

芷江人大办与县委巡察办联席会议。

联通信息促协同

“想不到，我们向县委巡察办反映以后，华兴砖厂的问题不到3天就得到了解决，我们再也闻不到刺鼻的怪味了。”一位曾向县委巡察办工作人员反映问题的芷江镇大垅坪村刘姓村民激动地说。

原来，今年3月份该县县委巡察办在开展常规巡察时，有群众反映华兴砖厂周边气味难闻，影响他们的生产生活。县委巡察办当天就将问题移送给县人大办。第二天，县人大环资委就组织由怀化市生态环境局芷江分局、县城市管理综合执法局相关单位负责人组成的专项监督组前往该企业，查出其在生产过程中，有意于废气污染防治设施进气口前端设置旁路，将未经处理的废气绕过处理设施直排，存在突出的环境污染问题。监督组立即督促该企业按照“污染消除、群众满意”的要求进行整改。第三天，该企业就规范了污染防治设施标准化运行，产生的废气达标排放。

“三联三促”机制实施以来，芷江人大常委会在日常调研视察、工作评议、执法检查、审议专项工作报告等监督中，发现属于党内监督的问题，县委巡察办发现属于人大依法监督范畴的问题，及时向对方移送。双方在收到互送问题后，及时审核研究，高效处置，并及时反馈处理结果。

2023年，在对该县农业农村局开展工作评议时，该县人大常委会委员了解到芷江镇蚂蟥塘村农户杨某某、李某某都不是种粮大户，却领取了一次性种粮补贴9.02万元。县人大办即刻将情况反馈给县委巡察办，对方随即向县委汇报。根据县委安排，县纪委监委责成县农业农村局、芷江镇党委和政府依法追回杨某某、李某某多领取的一次性种粮补贴，并对相关责任人进行立案调查。今年1月，已追回杨某某、李某某多领取的一次性种粮补贴8.65万元。

联用成果促质效

“在落实耕地保护政策联合监督中，查到我县公坪镇桐树溪村原党支部书记彭某某不严格执行国家耕地保护政策，非法占用农用地建房、弃土及修建厂房，造成42.99 亩耕地严重损毁。为了牢牢守住耕地红线，切实保障粮食生产安全，我办报经县委同意，及时向县纪委提出纪检监察建议。县纪委监委随即启动立案调查。目前，所有违法建筑已全部拆除，所占耕地全部复耕到位，并依纪依法对彭某某开展了审查调查。”县委巡察办相关人员如是说。

针对联合监督发现的问题，该县县委巡察办可按照相关程序，向有关党组织或单位提出纪检监察建议；而县人大常委会将视情况轻重，会采取质询、特定问题调查、罢免等刚性监督手段，对整改落实情况进行跟踪监督。他们将联合监督结果和整改落实情况，及时向被监督对象反馈，并作为县人大常委会、县纪委监委开展考核、推荐评优等工作的重要依据。

芷江芙蓉学校。

在对该县教育局“落实优先发展教育有短板”问题整改落实专项联合监督中，发现芙蓉学校450名学生2024年“小升初”学位无着落的问题，县教育局整改仍然进展缓慢。今年4月24日，该县人大常委会就此对县教育局进行了质询。县教育局答复并承诺，将统筹义务教育薄弱环节改善与能力提升中央补助资金、县一般债券资金1100余万元，实施秀水中学（原芷江三中）改扩建项目，增加初中学位1200个，并于2024年8月底前完成校舍的维修改造，秋季开学时投入使用。虽然如此，联合监督小组将对项目进展情况持续跟踪监督，确保项目按时保质保量完成，以办好人民满意的教育。

由于该县“人大+巡察”方式新、措施强、手段硬，有效促进了监督工作上台阶、上水平、上档次。陈红利表示，今后，芷江人大将积极深化拓展人大监督与巡察监督有机协同机制和渠道，重点聚焦生态环境、教育医疗、乡村振兴、发展新质生产力等事关民生利益和发展大局的问题，以高质量监督服务县域经济社会高质量发展。