坚持依法履职 突出守正创新 努力打造具有宁远辨识度工作品牌

近年来，宁远县人大常委会全面贯彻落实中央人大工作会议精神，紧扣高质量发展这一首要任务，紧扣发展全过程人民民主这一本质属性，紧扣推进各工作法治化这一重大使命，认真履行宪法法律赋予的各项职责，坚持守正促创新、以创新强守正，努力在宪法法律规定和法定程序内积极探索，逐步形成了一批具有宁远辨识度的人大工作特色。

完善“三项制度”，强化党的全面领导。一是深化“第一议题”制度。健全“党组中心组引领学、常委会集体深入学、人大代表履职培训学”等“三位一体”常态化学习制度，每年都组织常委会组成人员和人大干部参加省人大培训中心的履职培训，把学习融入日常、抓在经常，突出政治导向、丰富方式方法、拓展学习成果，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉和行动自觉，确保习近平总书记重要讲话、重要指示和党中央决策部署落实落地，通过党组理论学习中心组学习、党组会、“三会一课”、主题党日学习等方式学习党的创新理论，定期组织集体学习、集中研讨，把理论武装成效体现为坚定的理想信念，努力把学习成果转化为攻坚克难的能力本领和思路举措。二是落实请示报告制度。严格执行《中国共产党重大事项请示报告条例》，按照中央人大工作会议提出的“人大重要会议、重要立法、重要工作、重大事项等都要按规定及时向同级党委请示报告”要求，对标对表《中共全国人大常委会党组工作规则》第三章“请示报告”中明确了必须向党中央请示的十个方面重要事项和必须向党中央报告的九个方面重要情况，进一步健全完善、贯彻执行请示报告制度，严格、及时、全面地向党委请示报告工作，全面如实反映情况、分析问题、提出建议，做到每次重大活动开展前都及时向县委请示报告，每次听取审议“一府一委两院”专项工作报告的审议意见交办函都及时呈县委审阅，每次召开常委会会议后均书面行文向县委报告情况，真正把坚持党的领导、落实党的要求贯穿人大工作全过程、各方面。三是完善贯彻落实制度。持续把深入学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，将党的二十大报告有关人大工作的战略部署“具体化、责任化、落地化”。坚持把落实中央人大工作会议精神作为工作主线，开展“悟思想、强宣讲、促落实”主题活动，通过集中学习、专题研讨、集中宣讲等方式，全面精准领悟精神实质，系统抓好贯彻落实。坚持对标对表省委、市委人大工作会议，提请县委召开人大工作会议，出台《关于加强和改进新时代人大工作的意见》，推动会议精神和各项部署要求转化为实际工作成效。

强化“三项聚焦”，提升服务大局能力。一是聚焦营商环境。紧扣县委“把优化营商环境作为‘生命线’来抓”的工作要求，创新方式，整体联动，采取专题调研、代表视察、审议交办等形式，首次听取审议县监察委员会关于优化营商环境监察监督工作报告，强力督办《关于把营商环境打造成宁远核心竞争力》大会议案，开展优化营商环境和重点项目专题调研，推动全县营商环境整体优化升级。二是聚焦园区发展。紧扣园区高质量发展的工作目标，组织考察组赴外地实地调研，并对园区建设进行集中视察，形成了高质量调研报告和审议意见清单，有力督办《关于推动园区高质量发展》大会议案，助力高新区获评全省“五好”园区创建先进单位。三是聚焦文明创建。紧扣全国文明城市创建工作，扎实督办《关于进一步提升县城建设和管理水平》大会议案，常委会领导实地督导，现场办公，组织人大代表专题视察，提出12类48项问题清单，助推中心城区品质提升。

健全“三项机制”，提升人大监督质效。一是开展述职评议。持续推动监督对象从“一府一委两院”工作向人大选举和任命人员延展，每年听取县政府工作部门和“一委两院”副职分管的述职报告并进行满意度测评，测评结果向县委报告，向“一府一委两院”通报，向社会公告，促进被任命人员依法履职、担当作为。二是开展工作审议。修订完善《宁远县人大常委会工作审议实施方案》，每年选取4个公权力大、公益性强、公众关注度高的部门和单位开展工作审议。审议过程坚持“五个结合”，即问题导向与目标导向相结合、委员评议与代表评议相结合、推进工作与改进工作相结合、听取汇报与征求意见相结合、工作评价与满意度测评相结合，通过走访问询、座谈交流、问卷调查、评议评价等方式，促进被审议单位进一步改进作风，提高服务水平。三是开展“两官”评议。制定出台《宁远县人大常委会关于“两官”履职评议实施办法》，完善“两官”履职情况报告制度，做好“四个结合”，即对象确定坚持全员覆盖与有所侧重相结合、调研方式坚持事前了解与事后反馈相结合、调查报告坚持综合评价与个性评价相结合、监督实效坚持督促整改与日常跟进相结合，运用测评结果“以点带面”，推动“两官”报告履职工作有序开展。省人大常委会主办的《人民之友》杂志以“评议两官，现场打分”为题推介宁远经验做法。

打造“三大体系”，丰富人大民主实践。一是扩大人民有序政治参与。坚持有计划地安排代表轮流列席常委会会议和参加常委会组织的视察调研、执法检查、审议评议等活动。人大常委会机关各委室开展的活动也尽量邀请多一些的代表参加，让全体代表知情知政，激发内生动力。充分运用人大网、人大代表微信群，推动上下左右保持紧密的工作联系和互动格局，畅通社情民意表达渠道。规范和健全了“常委会组成人员联系代表”“代表联系人民群众”“代表小组活动”等制度，强化常委会组成人员与代表、代表与选民、代表与代表的联系和沟通。作出了《关于在全县各级人大代表中开展“助力乡村振兴，人大代表先行”活动的决定》，动员各级人大代表在察民情、听民声、解民困、帮民富方面走在前列。二是推进代表联络站迭代升级。着力打造代表工作站“升级版”，在深入调研、学习借鉴省内外经验的基础上，组织投入120余万元对全县20个乡镇（街道）代表工作站进行高标准的改造升级，实现了硬件标准化、制度规范化、活动常态化、联络信息化。制定三年行动实施方案，全面部署以选区为单位的村（社区）代表联络站建设，按照“平台建设标准化，日常管理规范化，代表参与全程化，活动形式多样化，处理问题程序化，站点工作特色化”的“六化”标准有序推进，目前已建成37个村（社区）人大代表联络站并投入使用，拍摄制作《九嶷大地人大情》专题宣传片。同时，县财政每年安排12万元用于管理和运行，给每位县人大代表安排2000元用于开展活动，配套建立了代表履职手册、活动记录薄、来信来访登记薄、代表建议办理登记薄、代表为民办好事实事登记薄等“一册五薄”，把全县各级人大代表就近编入站，要求做到“一周一学习、一月一接待、一季一活动、一年一述职”，在实实在在的履职中发挥代表作用、接受群众监督。三是增强代表建议办理实效。修订代表议案、建议、批评和意见的处理办法，建立代表提出议案建议前的沟通协调机制，完善代表建议重点督办机制，推行人大常委会领导牵头督办、政府领导领办、相关委员会专项督办、代表工作机构协调督办代表建议工作。扎实推进代表建议办理工作，优化完善“三个面对面”办理机制，在全市率先出台《关于建立人大代表建议与检察建议衔接转化的办法》，创新设立每年200万元的代表建议办理专项资金，用于解决代表提出的乡村最急需、群众最急盼、受益最直接而又无项目支撑的“小实事”，推动代表建议办理从“纸上”落到“地上”，以一桩桩可感可及的“惠民小事”生动诠释“民主大事”，去年代表建议的办理满意率、问题解决率达到历年新高。代表建议办理工作得到了《人民之友》、人民代表报的宣传推介。