“小快灵”立法为“郴州绿”护航

郴州，林中之城。

这里绿树青山，四季粲然，境内林地面积135万公顷，占国土总面积69.86%，森林覆盖率达60.48%。广阔的绿色“版图”为郴州市民构筑了一幅只此青绿的画卷，然而，全市11个县市区均为森林火灾高风险区，稍有不慎，一点“星星之火”就能让这幅画卷瞬间“满目疮痍”，该如何以法治利剑守护郴州青山常在？

由于规范管理野外用火行为没有专门的法律法规，部分相关上位法对野外用火只是作了比较原则的规定，通过地方立法对上位法进行延伸和细化对林邑郴州尤显迫切。

民之所安，法之所系。2023年8月23日，市六届人大常委会第十二次会议表决通过《郴州市野外用火管理若干规定》（以下简称《规定》）；当年9月22日，省十四届人大常委会第五次会议全票批准《规定》；当年10月1日正式施行，“快、准、稳”对全市野外用火活动予以规范，创新了“小快灵”立法的郴州实践……

“小”，就是切口小、篇幅短，整个规定只有7条，不足千字；

“快”，就是做到了时间短、出台快，从起草到制定出台只用了短短6个月时间，经市人大常委会两次审议即通过；

“灵”，就是《规定》完善了政府部门野外用火管理机制，创设了相关行政处罚条款，操作性强，效果灵验。

“《规定》是我市第一部‘小快灵’立法，填补了上位法的空白。”市人大法制委（常委会法工委）副主任委员（副主任）邓兵表示，《规定》自实施以来，我市野外用火管理进入了法治化轨道，对杜绝森林火灾发生、保护人民群众生命财产安全起到了重要作用。

此外，邓兵介绍，《规定》的出台，在我市地方立法进程上实现了“五个首次”：即首次开展“小快灵”立法、首次由人大自主调研确定立法项目、首次创设行政处罚条款、首次配套跟进相关规范性文件清理、首次在户外召开新闻发布会。

别看《规定》只有7条的“小身材”，却蕴含立法的“大智慧”。面对需要解决的主要问题，《规定》一一提出了可行性和针对性解决方案，可谓“条条管用”“条条不可或缺”。

在厘清野外用火部门监管职责方面，《规定》在进一步明确林业主管部门负责森林防火区野外用火监督管理工作的同时，明确农业农村主管部门负责农业生产生活区的农事野外用火监督管理工作，补齐了农事野外用火监督管理空白，为全面管控野外用火提供了制度保障。

为打通基层行政执法堵点，《规定》提出了强化乡镇野外用火监督管理主体作用，在行政执法上，赋予乡镇（街道）权限，让乡镇（街道）在野外用火管理上做到责、权、事相匹配，从制度上解决“看得见的管不到，管得到的看不见”的问题。

立法是为国家定规矩、为社会定方圆的神圣工作，良法是善治之前提。地方立法，更要因地制宜、因时制宜，同本地实际具体地、科学地结合起来，运用法治方式和法治力量补短板、强弱项，既推动解决实际问题，又着眼建立长效机制，体现好地方立法的实施性、补充性、探索性功能，发挥好地方立法的引领、推动和保障作用。

在《规定》立法过程中，市人大常委会始终坚持以人民为中心、以问题为导向、以实用为要务，全力推进科学立法、民主立法、依法立法，切实提高立法质量。组织调研组深入7个县市区、23个乡（镇）、41个行政村，召开座谈会15次，与近200名乡村干部、群众代表面对面交谈，充分听取吸纳百姓意见建议，深入践行全过程人民民主，凝聚起地方立法“最大公约数”，确保“立得住、行得通、真管用”。

2023年6月，在《规定（草案）》征询意见之际，汝城县延寿瑶族乡官亨村村民提出的“野外用火要疏堵结合，实行提前备案，专人察看、集中用火”的建议得到采纳，写入了草案。

所谓疏堵结合，重点在“疏”，关键在“导”。通过落实“用火需求上门摸排、用火申报上门代办”等服务机制，明确“何时烧、哪里烧、谁来烧、怎么烧”，从根本上解决了群众农业生产用火与森林防火的矛盾。

“以前关于野外用火就是‘一刀切’，现在只要依法提前备案，村里就会择期安排人组织我们集中焚烧，极大方便了我们从事农业生产，也能保障用火安全。”谈起《规定》出台前后的变化，汝城县延寿瑶族乡郭家瑶族村村民黄海坤感叹不已。

感到喜悦的，不光黄海坤一人。“《规定》出台后，我们加大宣传力度，现在村民的防火意识、规范用火的自觉性都提高了不少，我们的防火压力也小多了。”郭家瑶族村森防员简社德说道。多亏市人大及时出台规定，让他的工作轻松不少。

法规的生命在于实施。立法，绝非一朝一夕之功，而是一以贯之的坚持。

作为主管部门，市林业局副局长李群伟表示，为进一步贯彻落实《规定》，全市林业部门将从宣传“全覆盖”、规范“全过程”、执法“全链条”等方面发力，加大线上线下宣传力度，指导各县市区按照《规定》要求，建立健全野外用火管理制度，加大违法打击处理力度，持续提高政策知晓率、执行力、震慑力。

市农业农村局则在加大宣传力度、加强巡查督导的同时，推进秸秆综合利用，实现“以用促禁”，有效遏制露天焚烧秸秆现象，强化农事野外用火管理职责。

今日郴州，蓝天白云交相辉映，林木花草葳蕤生辉。据统计，自《规定》出台后，全市野外用火申请5500余宗，森林火灾仅发生1起，为近5年历史同期最低水平，唱响了新时代生态文明的绿色壮歌。