让老百姓的幸福感看得见、摸得着——张家界各级人大推深做实民生实事人大代表票决制

编者按

2024年是人民代表大会制度建立70周年。人民代表大会制度之所以具有强大生命力，关键在于它深深植根于人民之中。

今年也是张家界市人民代表大会成立35周年，张家界市人大常委会联合湖南法治报推出《民主花开张家界》系列报道，通过一个个生动鲜活的民主故事，让群众真切地感受到人民代表大会制度的优越性，感受全过程人民民主就在你我身边。

湖南法治报全媒体记者 杨湛 刘双昀 见习记者 余毓华

“现在镇上的每条路上都装上了路灯，吃完晚饭出来走一走，既能锻炼身体，也有安全保障。”“屋前屋后的环境越来越好，干干净净的，我们心里都高兴。”“龙舟赛的看台修得真好，我们全家都去现场看了龙舟赛,扯开喉咙喊加油。”

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这些实实在在的民生变化，正是张家界各级人大推行民生实事人大代表票决制，带给百姓满满的幸福感。

一张表决票，一头载着民主，一头连着民心。近年来，张家界各级人大组织引导代表全过程参与项目的征集、票决、监督等各个环节，形成“党委领导、人大主导、政府主责、代表主体、群众参与”五位一体工作模式，助推民生实事项目落实落地，成为了发展基层全过程人民民主的一大成功实践。

慈利县岩泊渡镇龙舟看台改造升级后，观众现场观赛热情更加高涨。

从“政府定”到“代表决”

湖南民生实事人大代表票决乡镇试点工作始于2019年，将政府民生实事项目的决定权交给人大代表，推动民生实事从政府“为民作主”到“由民作主”转变，实现了政府治理、社会参与、群众自治的良性互动。

2020年，张家界市人大常委会制定指导意见，决定在乡镇全面推行民生实事人大代表票决制，开启全过程人民民主的新探索。

市人大常委会代表工委有关负责人介绍，指导意见对票决内容、实施步骤、工作要求等做出了具体要求，使民生实事项目票决工作有章可循，有据可依。同时代表工委迅速推进工作，专门编辑《乡镇民生实事项目人大代表票决制实例资料汇编》下发各乡镇，指导乡镇人大及其主席团建立健全议事规则和工作机制（“两规则四办法”）,不断推进票决制工作规范化。

人大站在民主法治的第一线，百姓的关注就是人大工作的出发点和落脚点。在市人大的指导下，张家界各级人大代表票决出的民生实事项目，靶向瞄准了经济社会发展中的民生短板，体现了人民群众的呼声和诉求。

“以前集镇主干道上没有路灯，晚上出门黑漆漆的，很怕发生交通事故。现在好了，我们晚上出行方便了，学生们放学也不用担惊受怕了。”村民老张高兴地说。

这一幕发生在慈利县高峰土家族乡。从2014年开始，高峰乡人大主席团就在全乡范围内征集为民办实事及重点工作项目建议。10年间不断完善和创新，并打造成全市样板典范。安装路灯便是今年高峰乡完成的民生实事重点项目之一。

集镇主干道上未安装路灯，村民多次在屋场会、人大代表联络站反映情况。乡党委委员、人大主席肖克华告诉记者，收到群众呼声后，乡人大主席团多次召开会议具体研究。2022年11月，在高峰乡人民代表大会上，代表投票表决，将“亮灯工程”确定为2023年高峰乡重点民生实事项目。

慈利县高峰土家族乡“亮灯工程”照亮群众回家路。

截至目前，该乡集镇主干道亮起了62盏路灯，乡政府还计划在通往高峰中学的道路两侧安装4盏。

一盏路灯，点亮出行路，温暖百姓心。亮灯的那晚，不少村民拍视频发抖音，还发给了县人大代表，乡党委副书记、乡长黄永祥。

“民生实事项目人大代表票决制将政府办的和群众盼的紧密结合，既解决了人民群众最关心的身边事，又激发了代表履职积极性，更推动了基层社会治理。”黄永祥由衷地感慨。

从“站着看”到“齐心干”

初秋微风中，记者一行漫步在桑植县刘家坪白族乡犀牛村，村道宽敞整洁，菜园里用建筑废料修起石子路，村民把闲置物品清理出来装饰庭院，别有情趣。

“以前村里可没这么漂亮，菜园杂乱无章，下雨天一踩就是一脚泥巴，出行和劳作都很不方便。”提起以前，村民程师傅连连摇头。

乡人大主席王攀到村里走访，实地走了老百姓走的路，才明白他们的不方便。“群众在农村道路建设、环境治理等方面确实有强烈的期盼。”王攀说。

2023年7月，在乡第六届人民代表大会第四次会议上，代表们通过民生实事票决选出当年的项目——启动金银岭“美丽屋场”建设。

民主，起始于人民意愿充分表达。从申报、筹资、建设、管护等各环节，人大代表和村支两委党员干部通过前期走访、座谈拉家常，召开屋场会、村民代表大会，让“群策群力共建美丽屋场”成为共识，全过程人民民主的活力不断迸发。

桑植县金银岭美丽屋场绘就乡村新画卷。

前期让群众提设计创意；建设过程中，鼓励受益村民投工、投劳、筹料；建成后，和村民共同制定长效管护机制，确保美丽屋场长期有人管，成果得到持续有效巩固。

“村民从‘站着看’变成了‘齐心干’，房前屋后搞卫生，共同捡垃圾、扫村道，那是常有的事，村里的陈大哥见施工队自己做饭，将自家种的蔬菜送给他们加餐。”王攀告诉记者。

金银岭美丽屋场建成后，累计受益26户86人。“环境美了，路上风都是甜的。”村民何大姐这句感慨，道出了犀牛村群众共同的心声。

从“群众盼”到“群众赞”

“你们相信，我80多岁的老娘凌晨4点就起床去看台打地铺占座位吗？”在慈利县岩泊渡镇龙舟协会秘书长张小平看来，每年“二端午”划龙舟比赛就是岩泊渡人的奥运会。

受疫情影响，“二端午”龙舟赛停办近3年。政策放开后，重新举办龙舟赛的百姓呼声愈发高涨。

“以前看比赛大家热情高、心情迫切，但看台位置有限，条件也差，很多村民爬到树上、站在河里，安全事故时有发生。”张小平说。

镇党委委员、人大主席樊兵介绍，在岩泊渡镇2023年政府民生实事项目安排征求意见表上，9位人大代表不约而同写上了“举办‘二端午’龙舟赛并完善相关配套设施”的建议，最后在代表大会上获得与会代表的全票同意。

先后投入600万元，经过建设，澧水两岸龙舟赛看台焕然一新，群众纷纷竖起了大拇指。记者在现场看到，改建了观赛台和亲水平台，完成桥梁亮化，并新建综合文化广场，还设置大型高清电子显示屏，对赛事进行实时直播。

今年的“二端午”，全镇自发组建38支龙舟队伍进行激烈地角逐。3万多人的岩泊渡，现场居然来了约10万人。其中不乏有从外地专程赶回来的本地人及外省游客。

“票决不是终点而是起点。”为了避免票决时热热闹闹，票决后冷冷清清。张家界市人大常委会着力强化调度、保障、监督促民生实事项目实施，代表满意度测评亦是制度设计中的重要一环，实现“年初问选题、年中问进度、年底问效果”的票决制工作“闭环”。

评判，群众始终是“主角”。在镇第十九届人民代表大会第七次会议上，全镇44名人大代表对于“举办‘二端午’龙舟赛并完善相关配套设施”这一民生事项进行了测评，满意率100%。

2023年，张家界各级人大累计票决民生实事108件，各级政府投入资金3.37亿元，惠及群众75万多人。在票决中，全过程人民民主之花正在庸城大地竞相绽放。

“充分发挥代表主体作用，真心实意听取民意、汇聚民智，让人民民主贯穿人大监督全过程。推动乡镇民生实事项目决策的民主化、科学化、法治化，打造更多具有张家界辨识度的人大工作品牌，用人大智慧和力量持续助推张家界高质量发展。”市人大常委会党组书记、主任田华玉如是说。