四字诀工作法确保民声民意开花结果——益阳市人大以高质量代表建议践行全过程人民民主

湖南法治报通讯员熊军余成尧

益阳市人大常委会把促进代表建议“两个高质量”作为加强人大代表工作的重要抓手，创新“研、核、督、评”四字诀工作法，助力代表建议落地有声,确保民声民意开花结果，以高质量代表建议工作践行全过程人民民主。

深入“研”实情

“我是这个选区的人大代表。大家都是一家人，一起话家长里短、聊聊小区的事儿，遇到什么难事儿也可以说说。”这是资阳区人大代表夏辉球的开场白。今年4月，资阳区大码头街道组织辖区11名市、区代表参加“码头夜话”屋场会活动，认真听取居民的意见和呼声。“青龙洲大桥下的G319国道路口未设置红绿灯，交通标线不明晰，经常发生车辆剐蹭事故。”群众向市人大代表曾胜兵反映，曾胜兵随即到现场调研。详细了解实情后，向市人大常委会提交《关于深化益阳市主城区交通秩序综合整治的建议》，推动解决了该问题。

“码头夜话”屋场会活动是益阳市各级人大组织代表开展调研的一个缩影。在益阳，“无调研，不建议”已成为广大人大代表的共识。市人大常委会鼓励、支持、引导代表深入基层调研，指导各代表小组和基层代表联络站定期开展调查视察、走访选民、联系群众等活动。帮助代表掌握产业发展、生态环境、乡村振兴等方面的实际情况，全面了解群众的烦心事、操心事、揪心事，将相关调研成果和民情民意转化成代表建议。使代表建议更接地气、更贴人心。

人大代表参加“码头夜话”，听取群众意见。

把关“核”内容

“代表您好，您准备提交的《关于加强桃花江灌区渠道维修的建议》，内容和格式还可以修改得更加完善，建议您作出修改。”益阳市七届人大四次会议召开前，市人大常委会代表工委副主任熊军与市人大代表曹小红联系，指导代表对建议进行修改。为进一步帮助代表了解实情，代表工委还协助代表与市水利局联系，了解桃花江灌区现状和政府投入、政策导向等情况。该建议提交后，被主任会议确定为年度重点处理建议，有力推动了灌区相关问题的解决。

代表建议的内容是后续建议办理工作的指向标。为协助代表高质量提出代表建议，益阳市人大常委会在省、市人代会前一个月，收集代表拟提交的建议，进行前置把关，帮助代表核准建议的格式和内容，使提交的代表建议符合政策法律规定，更加切合工作实际。市、县人大常委会代表工作机构把关核准代表建议的结构和文字，专门委员会把关核准代表建议中涉及的法律法规和相关政策。对不能准确表达意图的建议，协助代表修改完善；对不宜提交或不属于本级职权范围的建议及时与代表沟通，予以撤回或转至对应层级；对多事一议或一事多议的建议，进行拆分或整合，切实提高建议的精准度。益阳市七届人大四次会议前，共修改完善代表建议105条，占全部建议的58%。

多方“督”办理

城市人口大幅增长，而给水管网仍为上世纪80年代铺设，赫山路社区的居民一直存在用水困难的烦心事。市人大代表张平安深入调研后提交《关于妥善解决赫山路社区居民生活用水困难的建议》，经市人大常委会主任会议研究，纳入年度重点处理建议，由市人大常委会副主任崔建平领衔重点督办。崔建平多次前往社区和居民家中实地调查，召开建议督办会，压实相关单位责任，建议办理成效明显，赫山路社区铺设了新的自来水管道，居民生活用水困难问题彻底解决。

强化督办，是提高代表建议办理质量、提升建议落实率的重要举措。益阳市人大常委会采取重点督办+对口督办+跟踪督办相结合的方式，实现代表建议全覆盖、全环节、全过程督办。突出重点督办。主任会议每年研究确定9类若干件重点处理建议，由主任会议成员牵头进行重点督办、市政府分管领导牵头办理，充分发挥领导督办、领办的示范引领作用。强化对口督办。主任会议通过《关于加强市人民代表大会专门委员会对口督办代表建议的工作方案》，明确对口督办的范围、内容、工作方式。充分发挥专门委员会对口联系和监督的优势，明确专门委员会对所涉及建议督办负总责，各专门委员会把相关建议所涉及的工作纳入委室监督工作重点，对建议办理的各环节进行全过程督办。加强跟踪督办。每年对上一年建议办理工作开展“回头看”，检查上一年办理结果为A类的人大代表建议已承诺的事项是否真正落实到位、办理结果为B类的建议事项是否按计划落实。对当年办理结果不满意的代表建议，及时督促承办单位重新制定办理工作方案，重新办理。

人大代表到企业开展调研活动。

客观“评”实效

“主办单位在与我见面反馈建议办理情况时，当着县乡领导的面，让我填写建议办理情况反馈表，还一再暗示要我填‘满意’。”一名基层市人大代表向市人大常委会代表工委的同志吐槽。代表在反馈建议办理情况时，常常会出现碍于情面“被满意”的情况。为杜绝这一现象，市人大常委会组织县市区人大常委会逐一征询提出建议的代表对办理情况的意见，促使代表真实反映评价意见。同时，全面推行线上评价，变面对面反馈为背对背评价。

“通过逐一征询代表的意见，能对建议办理单位进行精准的测评，从而避免代表‘被满意’和重答复轻落实等情况的发生。”益阳市人大常委会代表工委主任张咏梅说。

以往的代表建议满意度测评，只对主办单位进行测评，这导致协办单位在建议办理工作中缺少监督，建议办理工作主动性不够。今年，益阳市人大常委会调整满意度测评机制，将协办单位也纳入到了测评对象中，与主办单位共同接受代表和专门委员会的测评，让测评体系更全面、更客观、更科学。

益阳市人大常委会创新“研、核、督、评”四字诀工作法，有力提高了代表建议质量，促推了一批项目建设、办好了一批民生实事、解决了一批热点问题，建议办理的效果更好了，代表的满意度更高了。本届以来，代表共提交建议552件，至目前为止，A类（所提问题得到解决或基本解决）占79.80%，代表满意率94.30%，代表建议工作成效显著。