首次背后有深意，回望全省人大代表工作会议

7月16日，全省人大代表工作会议在长沙召开。

7月16日，全省人大代表工作会议在长沙召开。这是今年全省人大工作的一件大事，也是我省人大历史上第一次专门针对人大代表工作召开全省会议，有何深意？

主要基于“三点考虑”

考虑之一：

2020年9月，习近平总书记考察湖南，并在长沙召开基层代表座谈会，勉励“人大代表要更加密切联系群众”；今年3月，习近平总书记再次来湘考察，为湖南发展指明前进方向、注入强劲动力；二十届三中全会提出，发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求，必须丰富各层级民主形式，把人民当家作主具体、现实体现到国家政治生活和社会生活各方面。这些都对加强和改进地方人大工作赋予了新使命新任务。如何在服务中心大局中发挥人大作用？如何在推动深化改革中彰显制度功效？这其中，代表工作既是核心内容、也是关键支撑，需要不断在实践中破题、探索中发展、创新中完善。

考虑之二：

近年来，全省人大系统构建了“大培训、大联系、大参与、大督办、大激励”的代表工作格局、打造了“三个全覆盖”等一系列工作品牌；省十四届人大常委会履职以来，围绕“三高”，聚焦“三感”，探索了一系列新举措，全省人大代表工作取得新成效。从坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度的高度出发，有必要进行一次集中挖掘总结、提炼升华。

考虑之三：

此次会议分组讨论了《关于进一步加强和改进新时代人大代表工作的意见（草案）》，目的就是要聚四级人大智慧、激五级代表活力，以高质量代表工作丰富全过程人民民主的人大特色和湖南实践，有效推动全省人大工作见到新气象。

①省人大常委会党组书记、副主任乌兰为与会人员上专题“辅导培训课”。

②报告全省人大代表工作情况，给与会人员构建“全景图”、强化“一盘棋”。

③部分市县乡人大负责同志及在湘全国人大代表和省人大代表分别交流发言，聚焦代表联络站怎么建、代表专业小组怎么抓、代表作用怎么发挥、基层全过程人民民主怎么干等等介绍做法、分享经验。

④组织对《关于进一步加强和改进新时代人大代表工作的意见（草案）》进行分组讨论。

乌兰这堂专题“辅导培训课”，概括起来就是四个数字“1”“2”“6”“4”——树牢“一个意识”，密切“两个联系”，下好“六个功夫”，解决“四力”问题。

树牢“一个意识”

“代表工作是人大工作基本盘。”

——“五个深刻认识”：从政治要求、法定责任、代表作用、人大建设四个维度，深刻认识代表工作是根本政治制度的重要基础，深刻认识尊重代表权利就是尊重人民的权利、保障代表依法履职就是保证人民当家作主，深刻认识人大代表是代表人民参加行使国家权力的职责定位、密切“两个联系”是做好人大工作的必然要求，深刻认识为代表执行职务创造条件是各国家机关的法定职责，深刻认识守正创新是做好人大代表工作的重要方法论。

密切“两个联系”

密切国家机关同人大代表的联系。

密切人大代表同人民群众的联系。

“代表密切同人民群众的联系”是基础，“国家机关加强同代表的联系”是关键，代表与群众的联系紧密了，国家机关联系代表才有意义；国家机关与代表的联系有效了，代表联系群众才更有动力。各级人大常委会、“一府一委两院”、人大代表是推动“两个联系”提质增效的主体，主体的认识提升了、应尽的责任扛牢了、履职的内容做实了，很多问题就能迎刃而解，工作质效就能有力提升。

下好“六个功夫”

在“畅通机制渠道”上下功夫。通过制度机制的不断健全和完善，进一步密切各级人大与代表之间的联系、密切国家机关与代表之间的联系、密切代表与人民群众之间的联系，切实延伸联系的深度、拓宽联系的广度、增强联系的效度、提升联系的温度。

在“用好管好站点”上下功夫。代表联络站既是有形的固定阵地，又是无形的履职平台，要规范进站履职管理，丰富履职组织形式，把握好形式与内容的统一，组织代表学好法律、做实监督、形成常态，引导代表把监督放在日常、做在经常，常态化发现问题、反映问题，以法治思维和法治方式推动问题解决。

在“加强团组建设”上下功夫。代表团是大会期间代表履职的基本形式，要聚焦会前和会上两个重点，着力解决好审议发言积极性和审议发言质量“两个不高”的问题；代表小组是闭会期间代表活动的基本单元，要逐步推广实施专业、行业、产业等灵活编组，把活动组织起来，在主题活动的大课题下选好小题目，做到带着议题去、带着问题去，带着民意回、带着建议回。

在“办好建议议案”上下功夫。在“提”上把关、 “交”上压实、“督”上拓展、“评”上发力，引导代表“无 调研不建议”，完善“大督办”格局，切实防止“被满意”，实现办理一件、解决一类、惠及一片。

在“推动民生实事”上下功夫。进一步做实做优乡镇民生实事项目人大代表票决制，建立健全“群众提、代表议、大会决、政府办、人大督、代表评”全流程机制，切实把票决事和配置钱、上级投和自己干统一起来，真正变“为民作主”为“由民作主”。对县级以上人大常委会来说，要积极参与重点民生实事项目征集，加强对项目实施情况的跟踪监督，真正把实事办实、好事办好。

在“融入基层治理”上下功夫。组织引导代表，在政策法律宣传上当好生力军，在反映社情民意上当好生力军，在化解矛盾风险上当好生力军，切实把代表作用转化为治理效能。

解决“四力”问题

“能力”——通过履职培训、专业训练、实践锻炼、结对联系，建立“代表学习日”制度，帮助代表进一步提升政治能力和履职业务能力。

“动力”——聚焦充分调动代表履职的积极性，切实把代表服务好、激励好、宣传好，让代表更有成就感、获得感和归属感。

“活力”——向活动组织要活力、向创新特色要活力、向数字赋能要活力，以代表工作的活跃度提升人大工作的辨识度。

“压力”——落实代表履职清单、深入推行代表履职情况报告制度，建立健全代表履职档案，加强代表履职量化管理，规范完善代表退出机制。

与会同志们分成7各小组，围绕“如何进一步加强和改进新时代人大代表工作”进行了深入而热烈的交流讨论，一致认为本次会议恰逢其时、十分必要，专题辅导站位高、思考深、思路佳、举措实，对做好新时代全省人大代表工作具有重要指导意义。

“意外的被一段材料解惑！”来自长沙市开福区王家垅社区的省人大代表阳晓琼说，通过此次会议，不仅对“代表是干什么的”“怎么当代表”有了更加深刻的认识，也更加坚定了日常在常态化走访联系群众中接地气、察民情、办实事的信心决心，真正做到更加密切联系人民群众。

“不忘从群众中来，主动到群众中去。”省人大代表，汨罗市汨罗镇瞭家山社区党总支书记、居委会主任何永胜坚决表态，将始终牢记职责使命，用心用情为民代言，尽心尽力为民办事，用实际行动践行人大代表为人民的庄严承诺。

“思路更加清晰，路径更加明确，信心更加饱满。”邵阳市双清区火车站乡人大主席周峻说，第一次参加这么“高规格”的会议，心情无比激动，回去之后一定更加重视与代表的日常联系和交流，更加重视发挥代表专业和资源优势，更加重视高质量提出和办理代表建议，进一步激发代表履职活力，夯实人大工作基本盘。

“进一步强化履职保障，激发助力高质量发展的信心决心。”长沙市人大常委会主任文树勋表示，将把牢新时代人大代表工作的正确方向，把握人大代表工作的重点难点，坚持以“两个联系”为抓手，以助力高质量发展为主线，引导代表站稳政治立场，支持和保障代表履行法定职责，以高质量履职助力高质量发展。