通道人大：开启“双评议”模式 面对面“考”一把手履职

“这里，这里！我要提问！”2024年5月28日，在湖南省通道侗族自治县人大常委会会议室内，正在召开着一次不同寻常的常委会议。随着主持人的可提问指令刚落下，与会的常委会组成人员和人大代表们都竞相举手，积极争取提问机会，会场气氛紧张而热烈。

这是通道侗族自治县第十七届人大常委会第十八次会议安排的一场特殊“考试”，到场“考试”的是5个县人民政府组成部门的“一把手”，“考试”的主题是2021年以来的单位工作情况、个人履职情况及接受专题询问。到会的25名常委会组成人员和10名列席人大代表正严肃认真地对5个县直单位进行工作评议，并同步对5名单位“一把手”进行履职评议和专题询问。

据了解，这是该县人大常委会首次集中对政府组成部门及单位主要负责人开展工作评议和履职评议。这种“双评议”模式，也是对通道历届人大探索任命人员任后监督方式的一次成果继承和创新，也是践行和发展全过程人民民主的一次生动实践。

报告突出三个重点

会上，该县林业局、退役军人事务局、司法局、住房和城乡建设局和市场监督管理局5个单位的一把手以书面和口头相结合的方式向会议报告个人履职情况，并现场接受专题询问。

5名领导干部发言基本都控制在8至10分钟。行业领域不同，各自发言内容也有不同，但每个发言都有“干货”。

此次5个单位工作报告和个人履职报告呈现出主题明确，重点突出的特点。一方面，突出了党政中心和部门重点。即贯彻落实县委、县政府重大决策部署，为全县经济建设、社会事业发展服务情况。履行岗位职责、完成任期目标情况及处理人民群众普遍关心和迫切需要解决的社会热点、难点、焦点问题情况等；其次，突显“人大主题”和“人大元素”。即向县人大常委会报告工作、接受人大监督，贯彻县人大及其常委会决议、决定，落实县人大常委会审议意见，办理人大代表议案、建议、批评和意见情况等；第三，突出纪律规矩和作风建设。即落实“三重一大”“五个不直接分管”和中央八项规定精神以及作风建设等情况。

“以前交了报告就行，这次居然往返了2-3次才算过关”。提及这次报告撰写和送审，不少被评议人员都说“红了脸，出了汗”。

据悉，为保证报告的质量，县人大常委会将评议会时间最终确定在5月底前，给予述职对象充分的撰写和对照检查时间，并要求县人大各专委会、常委会各工作机构、常委会组成人员在评议会前分别对单位工作报告和个人履职报告进行审查。召开常委会议前，5个工作评议调查组和常委会主任会议还进行了审议。这样，既对报告质量认真把关，保证了报告质量，又提前熟悉情况，为准确评议单位工作和“一把手”履职情况提供了依据。

现场询问“三个直击”

“请问龙局长，县市场监督管理局将采取什么措施来提高执法人员的业务素质和执法水平，为我县市场秩序稳定、消费环境安全保驾护航？”“法律援助工作群众知晓率不高、覆盖面不广、工作力度不强等问题仍存在。请问杨局长，下一步准备如何通过司法行政渠道去推动解决这个问题?”……

述职对象报告完毕后，现场还接受常委会组成人员和邀请列席的人大代表的询问提问。谁来发问、问什么，事先不通气、会前不沟通。现场委员和代表们站在人民群众的角度，想知道什么就问什么，直抒胸意、直击热点、直击痛点、直击要害的提问令评议对象“如履薄冰”。

“请问退役军人事务局，今年打算怎样进一步加强和优化退役军人创业就业服务，促进退役军人充分就业？”“请问住建部门，如何杜绝或减少保障性住房执行方面还存在个别住户未及时退出、长期拖欠租金等情况发生？”……

一个又一个社会关切、群众关注的热点问题接踵而来，“考场”成了“烤场”。

“向人大报告工作，是件严肃的事情，必须认真对待。自县人大工作评议组‘入驻’单位一个多月来，我对工作进行认真梳理，虽然心中有数，但压力还是比较大。尤其是今天面对面的发问，还是感觉有点紧张，不过临场发挥基本正常。”几位被询问对象会后坦言，也道出了共同心声。

结果运用“三种方式”

“现在对5个被评议单位的工作情况及主要负责人履职情况进行票决，请各位委员认真酝酿后开始投票……”

评议是人大法定监督职责的重要形式和手段。该县人大秉承“寓支持与监督之中、寓帮助与评议之中”的原则，本届届期内，将对25个政府组成部门开展全覆盖工作评议，旨在帮助被评议单位和部门及时发现问题、更好推进工作。

2022年以来，先后有15个县直单位和部门接受评议，11个单位获评“满意单位”，3个单位获评“基本满意单位”，1个单位获评“不满意单位”。

“在听取和审议县直单位一把手的履职报告的基础上，对履职评议对象分满意、基本满意、不满意三项进行测评，既激发了领导干部依法履职的热情和动力，又增强了其接受人大监督的自觉性和主动性。”县人大常委会联工委主任说。

据悉，这次该县人大常委会在坚持党管干部与人大依法任免相结合的同时，采取集中听取和评议干部履职报告的方式，探索了干部任后监督的新路子，建立完善了评议结果运用机制，运用“三种方式”，确保任后监督落地有声。

第一种方式是为干部评价任用提供参考。会议结束后，工作评议和履职评议结果按照满意、基本满意、不满意的分类统计票数“原汁原味”向县委进行专题报告，通报“一府一委两院”，并利用电视等媒体向社会公布评议结果。

第二种方式是为实现对干部工作的督导提供依据。县人大常委会对被评议单位作出的评议意见将以“一函四联”分别送给被评议单位、分管县领导、联系被评议单位的县人大专门委员会、县纪委监委，以督促工作被评议单位加强整改力度，督促被评议人员进一步提升履职能力、转变工作作风、提高工作实效。

第三种方式则是有针对性地推动难点问题的解决。由对口联系的专委会、办事工作机构负责，对于评议调查中发现的问题清单，进行“全方位”“一对一”“全过程”监督，推动评议对象工作“弱点”变“亮点”。

“这次评议评出了紧迫感，评出了积极性，下一步，要化压力为动力，紧紧围绕县委中心工作，认真履职尽责，自觉接受人大监督，走好新的‘赶考’路。”几位被评议对象纷纷表示。

“通过评议这种方式加强对领导干部的任后监督，对部门的工作将起到‘推一把’的作用，让他们把县委想做、群众盼做、本职要做的事做得更好”县人大常委会主任夏华说，“今后，县人大常委会还将继续深化拓展任后监督工作，持续推动人大监督工作科学化、规范化、制度化。”