衡阳人大：“四加模式”创新“两官”评议升级版

“我要把本次履职评议作为推动工作开展，提高办案质量的良好契机，铸牢公正执法、执法为民的理念，使自己办理的每一起案件都经得起历史的检验。”10月25日，市人民检察院三级高级检察官刘中柱在市十六届人大常委会第十三次会议上接受履职评议时，发言铿锵有力。

▲17名法官和14名检察官依次上台报告履职情况。

会场内，17名法官和14名检察官依次上台报告履职情况，并接受现场43名人大常委会组成人员的满意度测评。履职人员现场回答委员们的提问，一问一答间，气氛紧张热烈。

这是市人大常委会加强对员额法官、检察官任后监督，彰显人大监督刚性的生动写照，也是促进司法公平公正的一次生动实践。

市人大常委会采取“访+查+述+评”四加模式，有效增强了人大司法监督实效，实现任前监督和任后监督有机统一，真正让公正司法“晒”在阳光下。

“评议不是最终目的，而是为了发现问题、整改问题。”市人大常委会党组书记、主任刘正兴明确指出，要以“两官”履职评议工作为契机，及时改进提升工作、巩固拓展监督成效，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

▲刘正兴主持会议并讲话。

“把脉”更准：改进评议之风

“市十六届人大常委会第四次会议审议通过了《衡阳市人大常委会关于加强新时代检察机关法律监督工作的决定》，请结合自身岗位，谈谈如何贯彻落实《决定》精神？”

“对刚才点评存在的问题或不足，你将如何改进？”一个个问题被委员们客观、精准地“摆”了出来。

“‘两官’履职评议要充分贯彻‘全过程人民民主’理念，真正体现人大监督特色，评出干劲、评出动力、评出实效。”在部署履职评议工作时，市人大常委会副主任王东文提出明确要求。

▲王东文讲话。

“今年的履职评议工作，我们延续了去年好的经验、做法，同时又有一些新的探索创新。”市人大监察和司法委员会主任委员杨应辉表示，在市人大常委会党组的领导下，监察司法委深入总结以前的“两官”履职评议工作，优化方案、改进方式，认真研究、论证评议调查、案件评查等工作，创新评议流程，推动“两官”履职评议工作走深走实。

▲杨应辉作“两官”履职评议工作报告。

对比去年的“两官”履职评议方案，今年“两官”履职评议不仅内容更精准，评议对象范围更广泛，评议程序也更加精细化。今年的评议从5月开始，12月结束，分为部署准备、评议调查、集中评议、整改处理4个阶段16项内容，改善了案件质量评查、个别谈话、单独测评等环节，全方位、多角度“把脉”被评议对象的履职情况。

据介绍，被评对象的选取，从以评议庭室（部）负责人为主，改为从“两官”级别由高到低的顺序依次选取。同时，加大了覆盖面，被评对象增加17人，达到31人。这不是简单的人数增加，而是扩面提质，更加聚焦经验足、等级高的资深“两官”开展评议，目的就是给年轻的“两官”作个表率、打个样。

“画像”更真：筑牢履职之基

“政治素质高，业务能力强，但工作中过于谨慎，在办案监督、责任落实上还不够到位。”

“工作热情和为民意识要进一步增强。”

“群众工作能力还需提升。”

……

接受评议的员额法官及员额检察官洗耳恭听，认真详细地记录下关于自己的具体评价。

▲现场点评并询问。

“两官”履职评议开展以来，市人大常委会坚持在实践中探索，在探索中创新，在创新中完善。“两官”履职评议工作调查组通过实地查看、查阅资料、座谈交流、约谈走访等多种方式，对被评议对象实行全方位、多维度、立体式“扫描”，既注重广泛了解，又突出精准“画像”，力争调研更全面、画像更精准、评议更公正。

在评议调查阶段，累计发放调查问卷300余份，座谈干部、代表、群众260余人次，收集意见建议127条。

▲“两官”履职评议报告。

为确保司法案件评查工作的专业性、权威性，履职评议领导组坚持“专业的事交给专业的人来干”，通过层层筛选，组建了40人的案件评查专家库。这次“两官”履职评议案件评查，有针对性地选择了专家库里刑事、民商经济、行政类法律专家，切实提高了案件评查的质量。17名员额法官，共抽查案件102件，办理程序规范案件比去年下降了2.5个百分点；14名员额检察官，共抽查案件78件，办案程序规范案件比去年下降了0.7个百分点。优良率下降，恰恰真实地反映出评查更加精细、严格。

“案件评查比较全面客观，核心内容和重点都很突出。”检察官王琴是此次最年轻的评议对象，她在接受采访时感慨道：“在听取评议组专业、客观的现场点评后能够进一步提升业务能力，达成理念上的共识。”她建议，评议时除了要提出缺点，还可点评一些优秀案例，这样对于“两官”也是一种鼓励和肯定。

如何让“两官”评议更科学，这是市人大常委会一直坚持不懈探索改进的课题。针对以往谈话中法律工作者不敢大胆评议的状况，今年评议调研组增加了对人大代表、政法系统内部人员、案件当事人等进行个别谈话。

监察司法委的有关工作人员认为，这种方式可以收集到更多的真实情况，尽可能地保证评议的精准性，力求全面准确掌握实情，实现精准“画像”，为会议审议和满意度测评提供可靠依据。

履职评议案件评查组副组长李智说，“两官”评议调研组通过“背靠背”谈话了解、“面对面”走访调研、“实打实”案件评查等方式，广泛听取人大代表、人民群众及案件当事人意见建议，能够保证评议工作公开、公平、公正。

“辣味”更足：紧扣监督之责

“这次履职评议确实是‘真刀实枪’，我倍感压力。”市中级人民法院三级高级法官陈忠直言，几轮询问下来，既能了解到自身存在的问题和不足，也能明确今后的努力方向。他认为这种方式可以改进工作，有效促进司法为民、公正执法。

评议调查之后，陈忠收到了一份意见反馈表。对于这份表格，陈忠直言“辣味十足”。表格的形成，源于抽选评查的180份案卷。翻看情况反馈表，“案件瑕疵”一目了然：文书的流转、签发有没有存在矛盾，案件笔录存在的问题等等。

履职评议工作开展如何，关键要看成效。民主测评中，17名员额法官，测评平均得分95.83分，比去年上升了1.63分；14名员额检察官，测评平均得分92.21分，比去年上升了0.52分。

以评促改，让“两官”履职更阳光。市人大常委会对评议对象按照“满意”“基本满意”“不满意”三个等次进行现场测评，经常委会组成人员无记名投票，并现场公布结果。31名“两官”满意度测评结果均为满意。

▲刘正兴投票测评。

▲参会人员投票。

会后，市人大常委会将根据人大常委会委员评议情况和前期评议调查情况，分别从履职情况评价、履职中存在的问题和不足、今后建议三个方面对每一名评议对象形成评议意见，并就调查评议中发现的普遍存在问题分别向“两院”提出总体改进工作意见，要求法检两院组织被评议“两官”围绕意见制定个人整改方案，扎实推进整改，限时反馈落实情况。

履职评议，倒逼“两官”不断提升履职能力，较好地实现了监督与主动接受监督的良性互动。市人大常委会有关负责人说，今后要进一步抓实监督“后半篇文章”，充分运用好履职评议结果，确保“两官”评议和“两官”任免在人大环节不脱钩。