湖南：以“大督办”回应人民期盼

2022年11月22日，湖南省十三届人大常委会第三十四次会议召开联组会议，就代表建议办理工作开展专题询问。湖南省人民政府常务副省长李殿勋率7个厅局的主要负责同志到会应询。

“省教育厅在建议办理过程中存在与代表沟通联系不到位的问题，今年有5位代表对建议办理态度、办理结果反馈了‘基本满意’意见。请问省教育厅，在今后建议办理过程中，如何加强与代表的联系沟通，切实提高问题解决率和代表满意率？”面对湖南省人大常委会委员李江南的“麻辣”追问，省教育厅厅长夏智伦表示，照单接受、深刻反思代表指出的问题，并坚决整改落实。

这是发生在2022年11月22日湖南省十三届人大常委会第三十四次会议专题询问代表建议办理现场的一幕。2014年以来，湖南省人大常委会进一步创新督办形式，加大督办力度，建立了“常委会加强领导、主任会议组成人员亲自带队、各专委会对口督办、代表积极参与、全社会共同关注”的代表建议“大督办”格局，走出了一条具有湖南特色的代表建议督办新路子。

从“小”到“大”

破解代表建议督办困局

湖南省人大常委会代表建议工作制度建设成果一览

“一些承办单位制度健全、程序规范，但代表建议所提的问题很多得不到解决。”

“建议答复的针对性不强，‘打太极’应付代表。”

“重答复、轻落实，承诺解决的问题没有按时解决。”

……

近年来，湖南省人大代表每年提出的代表建议都在1200件以上。对这些建议，承办单位基本都做到了按时答复代表。但好多代表反映所提建议涉及的问题解决率还比较低。针对这些情况，2014年以来，湖南省人大常委会建立了“常委会加强领导、主任会议组成人员亲自带队、各专委会对口督办、代表积极参与、全社会共同关注”的代表建议“大督办”格局——

变“事后监督”为“全程监督”。为加强对代表建议的督办，十八大以来，湖南省人大常委会探索和完善了重点处理建议、对口督办、跟踪办理、建议公开等一系列行之有效的做法，并出台了《湖南省人民代表大会代表建议、批评和意见工作条例》。条例明确了不应当作为建议提出的具体情形，强化了省政府的综合协调责任，增加了重点办理和督办、跟踪落实、对口督办、建议公开的规定。同时，制订了关于重点处理建议和建议公开的两个配套文件，进一步健全了代表建议工作的体制机制，为改革工作有序推进提供法律支持。

变“按件处理”为“按类处理”。从2010年开始，湖南省人大常委会每年确定10件左右重点处理建议进行重点督办。2017年重点处理建议由“件”改“类”，进一步增强重点处理建议办理实效，实现“办理一类建议、解决一类问题、推进一个方面工作”的目标。

变“一家督办”为“对口督办”。十八大以来，为发挥各有关专门委员会在业务、信息、日常联系方面的优势，形成督办代表建议工作的合力，湖南省人大常委会将往年的代表联络工作机构一家督办改为各专委会对口督办和代表联络工作机构归口督办。各有关专门委员会按照职责分工，负责督办各自对口联系部门代表建议办理工作。省人大常委会代表联络工作机构负责督办其他部门代表建议办理工作，并为专委会做好协调服务工作。

变“纸上评价”为“当面评议”。代表建议办理、督办的成效如何，最终要由代表说了算。十八大以来，湖南省人大常委会改变以往由代表填写纸质反馈表评价的方式，在全国省级人大常委会开风气之先，组织代表对建议办理单位进行面对面评议。代表现场打分，现场公布结果，媒体即时报道，产生了很好的督办效果。据悉，从2014年开始，湖南省人大常委会已连续9年组织代表评议建议办理工作，把建议办理工作的评判权真正交给代表。

变“暗箱办理”为“阳光办理”。2014年5月27日，湖南省人大常委会官方网站湖南人大网上的一条信息引起社会广泛关注：为进一步加强省人大代表建议办理和督办工作，省人大常委会将2014年度1288件（截至5月26日）湖南省人大代表建议目录在该网全部公布，其内容包括建议标题、领衔或单独提出建议代表、主办单位等信息。

人大代表建议目录全部“触网”，社会舆论普遍认为，此举对人大工作、代表本人和政府有关部门形式一种强有力的监督，有助于促使各方更加尽职尽责，把各项制度更好地落到实处，真正确保人民行使自己的权力。十八大以来，湖南省人大常委会采取小步快跑的方式，不断推进代表建议公开工作。从2013年至2017年，逐步实现代表大会期间提出的代表建议逐日公开，公开的建议数量占总数的97%。社会公众只需扫一扫二维码，即可浏览代表建议内容及答复。目前，按照“应公开尽公开”的原则，实现建议接收和公开的同步、后期答复和公开的同步。通过阳光办理，代表和承办单位提升建议质量的自觉性和紧迫性进一步增强，代表建议呈现出“量减质升”的良好态势，建议答复科学化规范化水平显著提升。

同时，湖南省人大常委会2016年出台《湖南省人民代表大会代表建议、批评和意见工作条例》，制订《关于做好省人大代表重点处理建议“按类办理”的指导意见》《湖南省人民代表大会代表建议、批评和意见及其办理情况公开工作意见》等配套文件，进一步健全了代表建议工作的体制机制，为改革工作有序推进提供了配套支持。

从“评起来”到“评得好” 建议办理“大考”华丽嬗变

2021年6月，结合党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，时任湖南省人大常委会副主任刘莲玉现场督办“无障碍出行”类重点处理建议。

建议办得好不好？实际效果怎么样？作为建议的提出者，建议办理工作的见证者、参与者、推动者，代表最有发言权、最有评判权。2022年9月14日，湖南省人大常委会召开2022年度省人大代表评议建议办理工作会议，组织60位省人大代表现场打分，省科技厅、省地方金融监管局、省乡村振兴局、省市场监管局、省中医药管理局等5家单位十三届以来建议办理工作接受评议。14个选举单位的代表作了评议发言，既有满满点赞，又有足足辣味，还有殷实建议。

部分代表在评议会上反映了建议办理中存在的问题。“在答复建议中还存在会上落实、会后落空，纸上落实、工作中落空的现象。”杨小舟代表直言不讳地表示，大多数单位在办理建议中前期工作抓得不紧，临近截止时间才和代表沟通情况，还有一些单位功夫放在代表满意度上，而不是解决问题。余缨代表则指出，有代表反映所提建议列出了两个或三个问题，但有的承办单位在答复时回避了其中的重要问题。针对“文来文往走过场”的现象，周欢代表建议，要在政府层面建立协调机制，推进跨部门复杂建议事项的解决。

针对代表们提出的问题，5家被评议单位就办好代表建议作出恳切回应和郑重承诺。

被评议单位对代表提出的问题如此重视，这得益于湖南省人大常委会不断强化人大正确监督、有效监督、依法监督，从2014年开始连续9年组织召开代表评议建议办理工作会议，将建议办理工作评判权交给代表，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权，着力推动“一府一委两院”工作决策进一步科学化、民主化、制度化。

开展代表评议建议办理工作，是“大督办”这个工作格局中的关键环节。湖南省人大常委会组织的代表评议建议办理工作经历了一个不断完善、持续深化的过程，实现了“评起来”向“评得好”的华丽嬗变。

2014年开始，湖南省人大常委会连续9年组织代表评议建议办理工作，将建议办理工作评判权交给代表，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权。

从2014年开始，经过9年的探索，评议工作逐步走上正轨。2016年12月湖南省十二届人大常委会第二十六次会议审议通过《湖南省人民代表大会代表建议、批评和意见工作条例》，对评议工作作了明确规定，以地方性法规的形式予以规范。在落实法规规定的过程中，逐渐形成了常委会主任会议研究决定机制、会前代表视察机制、会后整改落实机制和评议成果运用机制等，形成完整的工作闭环，进一步强化了评议实效。

代表评议注重以点带面，力求真评真议、实抓实改，推动建议办理工作提高质效。湖南省人大常委会在评议形式上不断探索、日趋完善，由早期的被评议单位单向汇报向被评议单位与参评代表双向交流转变，被评议单位负责同志汇报年度建议办理工作后，即时研究、现场回应代表提出的意见、问题；由简单的满意度测评向打分制转变，赋予代表更多的评议空间，更加贴合建议办理工作实际情况、体现各承办单位办理工作水平，火药味更浓，真正评出优秀也评出差距，评出压力也评出动力；参与代表由少变多，前期准备工作更加扎实，由2014年的30位代表直接测评，改进为在评议会前征求所有对被评议单位提出建议的代表的意见，委托14个市州人大常委会组织开展调研、座谈，收集了解被评议单位建议办理工作情况，60位代表参加现场评议，14位代表分别代表原选举单位作综合评议发言，会场随机确定代表作补充发言，问题抓得更准，评议质量更高；评议单位范围持续扩大，由紧盯代表建议承办大户这一“关键少数”，逐步向所有承办单位延展，2020年首次将省高级人民法院等3家省级领导所在单位纳入评议范围，压力传导更加全面到位，推动更多承办单位把代表建议办理工作作为“一把手”工程，做到与中心工作同部署、同安排、同推进、同考核；评议内容更加丰富，由评议年度建议办理工作，向当年的建议办理工作和本届以来的建议办理“回头看”工作，特别是B类答复建议的跟踪落实工作一起接受评议拓展，拒绝空头支票，确保建议答复承诺的事项有人办、能兑现；与会范围适度扩大，为深化代表评议这一生动而且深刻的民主法治课堂的影响，扩大代表评议品牌效力，邀请省人大各专委会、“一府一委两院”负责同志列席会议。为充分发挥各专委会对口督办代表建议的作用，2022年湖南省人大常委会还首次邀请各专委会负责同志中的省人大代表参加评议并打分，评议更加全面客观。

通过组织代表评议，可以更好地依靠和动员广大代表和人民群众参与对建议办理工作的监督，提高人大监督权威和实效，推动建议办理工作更高质量、更有实效。从某种意义上来说，代表评议建议办理工作，就是一场人民群众出卷、办理单位答卷、人大代表阅卷的大考。

湖南省人大常委会副主任彭国甫表示：“评议是手段而不是目的，我们不能因为走得太远，忘记了出发的目的。评议的目的就是要‘进一步提高建议办理的质量和效率，把建议办理成效刻在老百姓心坎上’。”

从“评议”到“询问”  “辣”味更重情怀更浓

2022年11月22日下午，湖南省十三届人大常委会第三十四次会议召开联组会议，就代表建议办理工作开展专题询问。这在湖南省人大常委会历史上尚属首次，受到社会各方高度关注。

“请问省人社厅，在采纳代表建议，推进社保助企纾困方面采取了哪些有效的举措？还存在哪些问题？”

“有46件建议答复时明确表示解决问题有难度，但也都标注为A类，请问是出于何种考虑？下一步如何解决这类问题？”

省教育厅在建议办理过程中存在与代表沟通联系不到位的问题，今年有5位代表对建议办理态度、办理结果反馈了“基本满意”意见。“请问省教育厅，在今后建议办理过程中，如何加强与代表的联系沟通，切实提高问题解决率和代表满意率？”

常委会组成人员和省人大代表紧紧围绕防疫、教育、生态修护、饮水、医保等代表建议办理工作中的焦点、难点问题，询问直奔主题，追问紧扣细节，有“辣”味、有情怀。湖南省常务副省长李殿勋率7个厅局的主要负责同志到会应询，答问坦诚务实，有境界、有担当。体现了对人民代表大会制度的敬畏和对委员、代表的尊重，体现了接受代表和人民群众监督的高度自觉和对代表建议工作的高度重视。

值得注意的是，为开展好此次专题询问，湖南省人大常委会在前期的准备工作中向重庆市人大发函，学习借鉴重庆代表建议办理工作专题询问好的经验做法。此外，省人大常委会联工委对十三届以来代表建议督办工作中发现的问题，特别是常委会会议审议、组织代表视察、调研和评议中代表提出的问题进行认真研究梳理。采取调研、走访、发函、电话、网络征集等方式向省人大各专门委员会、市州人大常委会和省人大代表征集询问内容。

专题询问极大地体现了代表的参与度。比如，在专题询问单位的确定上，年初广泛征求代表意见，并根据十三届以来代表对相关单位建议办理工作反馈的满意度意见情况，将有待进一步改进办理工作的单位列为专题询问单位；在专题询问题目征集方面充分听取代表意见建议；在专题询问时，重视代表特别是基层一线代表的“发声”，在指定部分询问人基础上，根据代表意愿和能力，安排部分基层代表担任询问人。代表还可以根据应询情况，进一步追问。专题询问采用图文直播方式对外公开，整理编发专期简报。

时任湖南省人大常委会副主任刘莲玉表示：“通过专题询问这种法定人大监督形式，架起了一座连接委员、代表与政府及相关部门面对面、心贴心、实打实交流沟通的桥梁，打开了一扇让人民群众、社会各界深入了解国家权力机关和国家行政机关同心同向，为民纾困解难办实事担当作为的窗户，展示了人民代表大会制度、国家权力机关和国家行政机关坚守不变的一切为了人民的初心。”

据湖南省人大常委会联工委主任程水泉介绍，此次专题询问后，以常委会办公厅文件形式将专题询问相关情况进行通报，并就询问中暴露出来的建议办理工作存在的问题，要求“一府两院”进行针对性的整改，并于6个月内将研究处理结果书面报告省人大常委会。相关单位认真开展了自查自纠，在2022年年末的省政府常务会议上专题听取了政府系统年度代表建议办理情况，对改进和提高办理工作作了部署、提出要求。

湖南省人大常委会深度发力B类件和不满意件跟踪督办，十三届以来1263件B类件，其中1049件跟踪办理落实到位转为A类，115件因政策环境变化无法办理转为C类，还有99件因客观条件限制还在持续跟踪落实中。下大力气督办代表不满意件，综合研判、分类督办，处理好需要与可能、近期与远期的关系，压实办理、强化沟通、力求实效，2022年度14件不满意件全部重新办结。

湖南省人大常委会坚持“大督办”与省委部署同频、与中心工作共振、与人民期盼呼应，推动建议办理更有力度、更接地气、更富成效，有力地推动湖南省高质量发展、持续改善增进民生福祉。

“人民是通过人大代表行使权力、当家作主，政府接受人大监督。只有树立这种思想认知，增强人大意识，行动上就有了前提，这是第一位的。”李殿勋代表省政府郑重表态：“人大代表对各方面工作提出建议、批评和意见是法律赋予代表的权利，办理代表建议是各级政府必须履行的法定职责。省人民政府及所属各部门要始终遵循宪法法律对政府工作的要求，以更高的政治站位，自觉践行以人民为中心的发展思想，进一步健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，认真办理好每一项代表建议，切实保证人民当家作主具体地、现实地落实到管理国家政务、管理社会事务、管理经济文化事业之中。”