省十四届人大一次会议计划、预算审查委员会关于湖南省2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年计划草案的审查结果报告

湖南省第十四届人民代表大会第一次会议计划、预算审查委员会关于湖南省2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年计划草案的审查结果报告

(2023年1月17日湖南省第十四届人民代表大会第一次会议主席团第五次会议通过)

省十四届人大一次会议计划、预算审查委员会主任委员  张剑飞

大会主席团：

省第十四届人民代表大会第一次会议审查了省人民政府提出的《关于湖南省2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年计划草案的报告》和2023年计划草案。在省十三届人大财政经济委员会进行初步审查的基础上，计划、预算审查委员会根据各代表团的审查意见，对计划报告和计划草案作了进一步审查。现将审查结果报告如下。

一、2022年计划执行情况总体良好

计划、预算审查委员会认为，2022年，在省委坚强领导下，全省各级坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，聚焦“三高四新”战略定位和使命任务，有效应对多轮多地新冠肺炎疫情和历史罕见高温干旱天气等冲击，全力办好发展经济这个最大实事，持续保障和改善民生，较好地完成了省十三届人大五次会议批准的目标任务，经济社会发展稳中向好、稳中提质，在全国经济版图中提升了湖南“分量”。同时，受多种因素叠加冲击影响，地区生产总值、服务业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额增长等指标离年初预期还有差距；经济下行压力加大，内部有效需求不足，市场主体信心偏弱，实体经济特别是中小微企业困难较多；就业、教育、医疗、养老、住房等民生领域还存在一些短板，房地产、金融、政府债务等领域风险不容忽视，需采取有力有效措施加快解决。

二、2023年计划报告和计划草案总体可行

计划、预算审查委员会认为，省人民政府提出的2023年计划报告和计划草案，全面贯彻了党的二十大、省委十二届三次全会和中央、省委经济工作会议精神，总体要求、主要目标、重点工作安排坚持稳字当头、稳中求进，体现了完整准确全面贯彻落实新发展理念、服务和融入新发展格局、着力推动高质量发展要求，把握了更好统筹疫情防控和经济社会发展、更好统筹发展和安全总体部署，突出了全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，有利于提振市场信心、推动经济运行整体好转。建议批准省人民政府提出的计划报告和计划草案。

三、做好2023年计划执行工作的建议

2023年，是深入贯彻党的二十大精神、全面建设社会主义现代化新湖南的开局之年，完成全年计划目标任务，在新的起点上推进全省经济社会高质量发展，意义重大。为此，计划、预算审查委员会建议:

（一）加强政策协调配合，形成共促高质量发展的强大合力。着眼在变局中开新局，进一步强化政策工具进行逆周期调节、对冲疫情持续影响的重要特殊作用，为加快经济全面复苏、稳定社会大局注入强大信心和动力。加强政策统筹兼顾，既立足当前，推动经济保持量的合理增长，更要着眼长远，引导产业结构调整、新旧动能转换，为实现质的有效提升打牢基础。准确把握宏观政策取向，抢抓中央“五大政策”机遇，及时出台配套政策，协同推动政策发力。做实项目支撑，加快项目建设，用项目成果体现政策实效。提高政策执行效能，切实将政策红利转化为地方加快发展的强劲动力、转化为企业和人民群众实实在在的获得感。

（二）加快转型升级步伐，厚植打造“三个高地”的坚实根基。狠抓传统产业改造升级和战略性新兴产业布局培育，加大先进制造业集群梯度培育力度，引导中小企业走专精特新发展道路，抓好《湖南省先进制造业促进条例》贯彻实施，加快建设现代化产业体系。完善科技创新制度保障，集中优势资源开展关键核心技术攻关，强化企业创新主体地位，激发各类人才创新活力，加强知识产权保护和应用，营造良好创新生态。持续深化供给侧结构性改革，切实在要素市场化、中小企业融资贷款等重点领域取得实质性突破，大力激发市场活力和社会创造力；乘势而上推动进出口扩规模、优结构，抢抓疫后全球产业结构和布局调整新机遇，以RCEP成员国、欧美为重点招大商招优商、引进标志性项目，提升高水平对外开放新层级。

（三）强化内需支撑，激发经济运行提速提质的持久动力。把加快恢复和扩大消费摆在优先位置，在政策引导、活动促进、环境吸引上持续发力，有效促进消费回暖复苏；大力增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景；切实扩大实物消费，激活传统消费，拓展新兴消费，充分发挥消费对经济的拉动力。紧跟国家投资政策动向，发挥政府投资引导作用，加强用能、土地、资金等要素保障，进一步简化行政审批手续，放宽民间投资市场准入，有效带动全社会投资；加快实施“十四五”规划项目，全力争取国家、央企在湘投资新的重大项目，大力实施城市更新行动、乡村建设行动，加大科技和产业投资，进一步强化投资的关键作用。

（四）坚定落实“两个毫不动摇”，营造国企民企竞相发展的一流环境。深化国资国企改革，鼓励国有企业敢闯敢为，做强做优做大国有企业，提高核心竞争力。从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。推动经济发展在法治轨道上运行，依法保护民营企业产权和企业家权益，大力推行知识产权侵权惩罚性赔偿等制度，恪守契约精神，加快《湖南省优化营商环境条例》立法进程，在营造一流营商环境方面走在全国前列。构建亲清政商关系，铁腕整治不作为、乱作为突出问题，形成各级领导干部主动为民营企业解难题、办实事的常态。

（五）持续增进民生福祉，进一步增强人民群众的幸福感、获得感、安全感。统筹做好疫情防控、新冠患者救治和日常医疗服务，着力保健康、防重症。全力做好稳岗就业、保供稳价、社会救助等工作，办好民生实事，完善社会保障体系，兜牢民生底线。全面推进乡村振兴，调动和保护从事农业生产的积极性，加快农业农村现代化，建设宜居宜业和美乡村。加快义务教育优质均衡发展，扩大高等教育优质供给。更好统筹发展和安全，扎实做好地方政府债务、金融、房地产、生态环境、安全生产等重点领域风险隐患防范化解工作，守牢安全底线。

以上报告，请予审议。