湖南人大微信
▲会议现场。
▲刘正兴主持会议并讲话。
▲欧杏主持会议相关议程。
打造智慧生活垃圾分类“雁城模式”
1. 市人大常委会委员高瑛：习近平总书记高度重视并倡导推动垃圾分类工作。我市在这方面做了大量工作，取得了一些成绩，但效果依然不太理想。请问黄立副市长，市政府打算采取哪些措施加快推进我市垃圾分类工作取得更好实效？
市委常委、市人民政府副市长黄立：近年来，我市以智慧生活垃圾分类为核心，持续推进国家智能社会治理实验基地建设，首先在石鼓区实现了生活垃圾分类全覆盖，打造了智慧生活垃圾分类“雁城模式”。目前，石鼓区已争取到位项目资金1950万元，已建设生活垃圾分类前端智能收集站点488个，投放智能垃圾分类收集设施900余组。高新开发区、南岳区也在全域推进，其他城区正按国、省工作要求有序推进，各县市按要求开展了工作试点。
作为分管副市长，我将主要从以下几个方面推动落实该项工作：一是完善处置体系。建设完善可回收物收运系统和分拣中心，实现再生资源利用网络和生活垃圾收运网络相融合。升级改造分类收集站，添置配套收运车辆，实现分类收集、分类运输、分类处理。督促各城区合理设置有害垃圾暂存点，不断完善我市有害垃圾收运、贮存和处理体系。二是加大保障力度。指导各县市区积极争取国省相关政策资金，完善设施建设和设备配置。加强市县两级垃分办人员配备，充实专班工作力量，保障专班经费和办公场地。三是加强调度考核。定期组织召开垃圾分类工作调度会，市垃分办每月一考核、每季度一评估。建立健全问题日常排查整改销号制度，定期下发垃圾分类“立行立改”问题清单，限期整改到位。督促市垃分办加强督查考核，各县市区比照市级抓好落实。四是强化宣传引导。督促各级各部门常态化开展垃圾分类宣传，推动垃圾分类宣传进机关、进社区、进校园、进企业。
加大公办义务教育学位建设
2.市人大常委会委员罗晖：公办义务教育学位建设是老百姓非常关注的热点问题。请问市教育局在推进市城区学位建设方面有什么具体打算？
市教育局局长程少平：目前，我市城区总体学位数基本能够满足需要，但还存在学校布局及学段需求不均衡的问题。下一步，重点从以下三个方面发力：一是加大小学学位建设力度。目前，各城区都在根据城市拓展需求规划新建一批小学。市规委会已确定在高新区新建高岭小学，以解决高新区南片学位不足的问题。二是抓好优质公办初中教育资源布局。近年来，每年都有1500名左右的进城务工子女，最多达到2200人。目前，蒸湘松亭片区、石鼓北部片区、珠晖酃湖片区还缺少优质公办初中。近期，市政府常务会议将专题研究城区公办初中学位建设。我局正与相关部门衔接，争取尽快启动铁一中初中部建设。另外，市政府计划在蒸湘松亭片区新建一所公办初中；石鼓区有两个选择方案：一是由华侨城规划新建一所初中，由市八中教育集团管理；二是在虎形山片区规划新建一所初中。届时，石鼓区北部、蒸湘松亭片区、珠晖酃湖片区均会新增一所公办初中。三是进一步提升高中教学质量、办学条件和办学水平。近年来，通过市财政大力投入，全市高中教学质量普遍提高了。未来如要新建高中学校，市十七中（原雅礼学校）周边的土地已经平整，适合新建一所高中学校。
全面排查整治学校建筑安全隐患
3.市人大常委会委员黄明春：7月23日下午，黑龙江省齐齐哈尔市第34中学体育馆楼顶发生坍塌，导致11人死亡、4人受伤，引发社会广泛关注。请问我市在学校校舍安全方面主要做了哪些工作？
市教育局局长程少平：我市教育系统始终坚持“生命至上、安全第一”，始终保持“五全一常态”机制处于激活状态，始终把包括校舍安全在内的校园安全放在突出位置。一是强化统筹协调。去年5月以来，市教育局在全市先后组织开展教育安全大检查“百日攻坚”、教育系统校舍安全隐患专项排查整治、教育领域风险隐患深入排查等系列行动。今年“7·23”事故后，我局又在全市开展校园建筑安全专项整治攻坚行动“回头看”，配合市安委办在全市开展体育场馆“导入式”安全隐患排查整治。二是强化排查整治。全市累计排查校舍房屋10462栋，排查率100%，专业鉴定校舍139栋，对存在安全隐患的690栋校内房屋全部落实整改措施。近年来，市直学校累计投入资金2800万元，消除校舍安全隐患60余处。三是强化日常防控。进一步完善校园建筑项目审批、施工安全管理、风险排查整治等工作制度机制，建立校园建筑、设施设备和校园周边地质灾害安全隐患排查、整治“两个清单”，实行重大安全隐患月报制度，充分发挥省教育安全管理平台作用，提升校舍安全管理信息化水平。
高质高效开展社保基金专项整治整改工作
4.市人大常委会委员王致伟：我市社保基金专项整改工作取得明显成效，相关工作经验得到省里推介。请问，当前我市人社部门在养老、工伤、失业等三大社会保险基金管理方面采取了哪些行之有效的举措？
市人社局局长陈骏：一是开展全员培训。对市、县、乡、村从事人社工作的所有人员都开展了社保基金安全管理培训，强化了养老、工伤、失业等基金监管的新想法和新理念，不断扩大了社保基金宣传建设阵地。二是开展全覆盖审计。每年委托第三方专业审计机构，对照巡视巡察和专项审计标准，以最严要求对县市区进行全领域全覆盖审计，持续开展市州和县市区交叉检查，加大监督力度。三是开展全过程交流。每年举办一次大规模的社保基金安全管理现场交流会，加强社保基金安全警示教育和政策宣贯，推动警示教育常态化。四是加强全领域监督。压实县乡村三级责任，要求乡村按月申报，实现人员信息和数据共享。同时，不断加大社保基金监管文化品牌宣传力度，积极创新工作举措，创造典型经验，及时总结社保基金管理中的好做法、好经验，并在全省全国宣传推广。
持续推进高校毕业生高质量充分就业
5.市人大常委会委员曾景：今年国、省对高校毕业生就业工作非常重视，出台了系列政策文件，请问目前我市人社部门在推动高校毕业生就业方面做了哪些工作？
市人社局局长陈骏：2022年我市离校未就业高校毕业生就业工作走在了全省前列，接下来市人社局将持续从以下几个方面发力。一是继续推崇自觉尊重人才和人力资源的社会文化，让高校毕业生得到应有的价值培育和价值肯定，形成大就业格局的就业文化。二是发放高校毕业生家长应知应会就业政策指导图文册。对高校毕业生就业政策配以图文进行解读，并打捆打包推送高校、用人单位、离校未就业高校毕业生及家长，同步开展“新里程、新观念、新未来”职业规划宣导会，积极引导高校毕业生树立“先就业、再择业”的正确就业观。三是大力开展“创贷二十年，再创新辉煌”活动。人社系统执行创业担保贷款政策20年来，累计发放了40亿元的贷款，扶持了很多中小微企业，帮助了很多大学生创业者。创业担保贷款是人社系统持之以恒推进的有效金融杠杆，将促进大学毕业生的创业成果转化。四是开展“校企家政”供需匹配双选会。联合高校开展“校企家政”供需匹配双选会，指导高校设立常态化服务载体、加强创业孵化基地建设、规范开展创业培训。五是构建培训、培养、培植有效机制。将职业技能培训贯穿大学生在校全过程，加强就业见习基地建设，搭建企业家与大学生互动交流平台，开展企业家进校园、大学生进企业活动，让优秀企业家成为大学生的创业导师，大学生进企业当学徒，促进人才人力素质提升，特别是贯彻落实习近平总书记强调“要加强人力资源开发利用，稳定劳动参与率，提高人力资源利用效率”的重要讲话精神，实现由“培训到培养、由培养到培植”的人才素质增值目标，持续推进高校毕业生更加充分更高质量就业，努力破解就业结构性矛盾。
把衡阳建成全国性综合交通枢纽城市
6.市人大常委会委员谭德云：请问如何将我市建成名副其实的全国性综合交通枢纽城市？
市交通运输局局长李兴志：2022年1月，交通运输部等部委确定我市为全国性综合交通枢纽城市，我们主要从以下四个方面发力：一是全力争取上级主管部门的大力支持。将衡阳尽早纳入全国性综合交通枢纽城市建设计划，争取国省更多的政策和资金支持。二是抓好重点项目规划。结合我市的地理位置特点，从东、南、西、北4个方向，规划了公路、铁路、水运和民航的“四大口岸”建设，并以此为基础和平台，积极推动枢纽设施集中布局。三是加快完善市域交通网络。一方面加快推进“十四五”规划中高速公路、国省干线、农村公路和水运工程及交通站场建设，全面完成各项任务；另一方面积极争取将常宁至新田、祁东至邵阳高速公路，市城区107国道和322国道改线纳入规划范围。四是全面提升综合交通服务水平。在道路客运方面，推动旅客联程运输，实时共享航班、车次等信息，实现道路客运与铁路、民航差异化、互补发展，让人民群众的出行更加便捷、舒适、安全；在道路货运方面，推广多式联运、网络货运等新兴业态，结合农村客货邮融合发展，推进农村货运三级物流配送体系建设，充分发挥交通运输在现代物流业中的基础和主体作用；在水运方面，引导水运企业优化资源配置和整合，提高港口承载力和核心竞争力，打造现代化水运发展体系。
交通运输执法突出人性化
7.市人大常委会委员陈静：有群众反映：交通运输执法存在人性化不足现象，如在执法过程中有的执法人员用语不文明，有的执法人员存在重处罚轻教育现象。请问行政执法如何处理好严格执法与人性化执法、教育与处罚的关系？
市交通运输局局长李兴志：我们主要从以下三个方面开展工作：一是开展专项整治。从2021年开始，我们连续三年开展了交通运输执法领域突出问题专项整治，聚焦“逐利执法”、执法不规范、执法方式简单僵化、执法粗暴、执法“寻租”等五个方面，发布了整治通告，公布了投诉电话，截至目前已查究整改问题54个。二是强化执法培训。每年通过线上线下教育相结合和市县两级联动的方式，对全市所有交通运输执法人员进行全覆盖培训，通过整治和培训，执法粗暴和不文明现象得到了有效改善，执法人员素质得到有效提高。三是推进科学执法。一方面落实包容审慎执法，对属于“轻微不罚”“首违不罚”清单中的违法行为，以教育、警告为主，不处罚金，体现了人性化执法。另一方面坚持处罚宽严适当，对于不属于“轻微不罚”“首违不罚”的违法行为，严格落实相关处罚规定，同时做好处罚对象的思想教育引导，始终坚持严格、规范、公正、文明执法，努力让人民群众在每一个交通运输执法案件中感受到公平正义。
“四个突出”推动招商项目落地达产
8.市人大常委会委员农勇：2022年至今，我市69个重大招商引资项目中落地31个，占比44.9%。其中10亿元以上项目20个，落地7个；30亿元以上项目3个，落地1个。请问接下来将采取什么措施推动项目更好地落地见效？
市商务局局长于德辉：下阶段，我们将着重把握“四个突出”，全力推动招商项目落地达产。一是突出项目包装。紧扣“制造立市、文旅兴城”发展战略，进一步完善“五单一图谱”，精心包装并发布我市重点产业招商目录。同时，加大政策支持力度，拟出台《衡阳市进一步加强招商引资的若干政策措施》。二是突出精准招商。聚焦“产业集群、产业链条、产业生态”三大招商重点，围绕我市十大优势产业，实施一链一策，有针对性开展强链、延链、补链行动，实现原地倍增存量升级和增量引进。同时，积极推进湘商回归和返乡创业工作。三是突出招大引强。积极衔接粤港澳，对接长三角，联通京津冀重点地区，创新展会招商、以商招商、基金招商等方式，充分利用好进博会、旅发大会等重大节会，瞄准“三类500强”、央企和行业龙头企业进行招商。四是突出落地投产。充分利用“五制一平台”，加大考核力度，高效推进项目落地投产。进一步压实县市区园区主体责任，建立工作专班，构建“全生命周期”服务体系，切实优化营商环境，确保实际使用外资、到位内资增长10%以上。
加大商贸企业培育力度
9.市人大常委会委员刘红日：2023年上半年，我市限上消费品零售额平台出现较大下滑，全市社零增速为4.7%，请问下步如何进一步扩大消费、促进社零增速企稳回升？
市商务局局长于德辉：下阶段，我们将加大商贸企业培育力度，实现应统尽统，促进“社零”增速企稳回升。一是进一步压实责任。结合“走找想促”活动，实行限上企业联点帮扶制度，将全市限上企业分解到市县两级领导开展联点帮扶、纾困解难。建立限上企业培育信息库，压实县市区、园区的限上企业培育主体责任，切实推进“个转企”“小升规”“规入库”工作。二是进一步扩大消费。深入开展商务部“消费提振年”活动，持续举办好汽车、家电、房地产等大宗商品促消费重大节会，持续打造直播电商、跨境电商、海外仓等新消费业态，全面促进消费升级。三是进一步创新方式。推进规模工业企业设立商贸公司，引进知名连锁企业、商贸流通“百强”企业等在衡设立法人子公司，主动做好服务，促进企业落地运营和入统工作。四是进一步促进新增。积极推广“市监联动个转企、税务推动小升规、一企一策强服务”等经验做法，通过典型示范、比学赶超，争取每月新增20-30家，确保全年新增限上企业超过200家，填补企业退库留下的空白。
“五个着力”打造区域医疗中心
10.市人大常委会委员伍尤平：我市医疗资源丰富，市第十二次党代会明确提出要打造区域医疗中心。请问为建设医疗强市，切实推动区域医疗中心建设，下阶段将采取哪些具体举措？
市卫生健康委员会主任刘英：建设医疗强市、切实推动区域医疗中心建设，我们主要从五个方面着力：一是坚持高标准规划布局。立足《衡阳市“十四五”卫生健康事业发展规划》，优化包括综合医院和专科医院、公立医院和民营医院的布局等。在城区积极创建国家和省级区域医疗中心，在各县市布局一批县域医疗次中心。二是突出高水平医院引领。推进6家省级公立医院高质量发展示范性医院建设，强化体系创新、技术创新、模式创新、管理创新，加强医联体、医共体、城市医疗集团建设，以高水平医院引领带动全市公立医院高质量发展。三是建设高品质学科矩阵。打造一批国家、省级临床重点专科，力争在现有基础上，“十四五”期间建成3个国家级临床重点专科、30个省级临床重点专科，扩大衡阳医疗品牌的辐射力和影响力。四是培育高层次人才队伍。在近5年引进681名医疗卫生人才的基础上，进一步加大引才力度，培养和引进一批医学领军人才和团队。五是发展高效益健康产业。鼓励和引导民间资本建设中高端医疗、康养、托育机构等，打造“健康+文旅”等一系列“健康+”产业链，为促进全市经济发展培育新动能。
推进中医药综合改革示范区先导区建设
11.市人大常委会委员文运芝：2022年，我市成功获批建设湖南省国家中医药综合改革示范区先导区。请问我市推进中医药综合改革示范区先导区建设有哪些举措？
市卫生健康委员会主任刘英：目前，我市已制定出台《衡阳市建设湖南省国家中医药综合改革示范区先导区实施方案》，正在加快推进落实各项目标任务，主要是“六个新”：一是构建新机制。建立健全市中医药工作协调小组，进一步理顺中医药管理机构职责职能，健全权责清晰、管理顺畅、运行高效的中医药管理体系。二是力求新突破。在医保支付、人才培养、资金投入等方面大胆创新，给予政策倾斜支持，充分发挥中医药“治未病”优势，探索建设湖南省国家中医药综合改革示范区先导区的“衡阳路径”。三是完善新体系。市级层面，以衡阳市中医医院为主体，加快省级区域中医医疗中心建设；县级层面，充分发挥县级中医医院龙头作用；乡村层面，提质建设乡镇卫生院“中医馆”和村卫生室“中医阁”。四是培育新人才。通过柔性引才、“绿色通道”、专项培训等方式，引进和培育一批高水平人才。五是发展新产业。加快推进中医药一二三产业链融合，支持发展我市现有的中医药龙头企业和中医药大健康产品生产企业。立足南岳“寿”文化，积极招商引资，加强与相关企业的战略合作，打造康养品牌，发展“中医药+”产业，加快中医药产业振兴发展。六是树立新形象。借助举办“衡山论健”等大型活动，深入挖掘1982年中医“衡阳会议”对当代中医药事业发展的时代价值，进一步扩大“衡阳会议”知名度和影响力。
杜绝同案不同判，统一裁判标准
12.市人大常委会委员邹文胜：民商事案件审判中，同案不同判、类案不类判的情况还一定程度存在。今后工作中，请问如何统一法律适用工作，从根本上减少甚至杜绝此类情况的发生？
市中级人民法院副院长冯卫：要解决上述问题，应主要从以下几方面努力：一是强化监督管理。对该类案件要作为四类案件，由院庭长逐级审核把关，必要时提交专业法官会议、审判委员会讨论，统一思想认识，统一裁判尺度。二是强化类案检索。在办理该类案件时，要积极开展类案检索，充分学习借鉴上级法院、兄弟法院的先进经验。对于提交专业法官会议及审判委员会讨论的案件，必须提交类案检索报告。三是强化调研指导。加强对同案不同判易发高发的民商事纠纷调研，深入分析原因，全面总结经验，并及时制定出台指导意见。四是强化权利救济。对于处理不当的类案、批案，要秉承实事求是，有错必纠的原则，通过二审或当事人申诉及院长发现程序，及时予以纠正。
强化审限管理，提升审判效率
13.市人大常委会委员杨应辉：民商事审判中，隐形超审限和随意延长审限的问题比较突出，影响了审判效率，不利于保护诉讼双方当事人的权益。请问今后将如何强化审限管理，提高审判效率？
市中级人民法院副院长冯卫：要解决上述问题，应主要从以下几方面入手：一是严格审批。制定审限管理办法，明确延长审限的事由、报批的流程、权限。二是严厉督办。对临近审限的案件实行分级预警。对于疑难复杂案件，院、庭长要组织合议庭及时研究，必要时可提交庭务会、专业法官会议讨论，指导帮助承办法官及时办结。三是严肃问责。将审限管理作为司法绩效考核重点，对于无规定事由、未经审批的超审限案件，一律定为不合格案件，并由审管办、督察处启动一案双查，发现违规违纪问题一律严肃问责。四是强化教育。通过主题教育不断强化全体法官的人民意识、宗旨意识、服务意识，不断增强公正与效率的理念。
履职尽责，为大局服务、为人民司法
14.市人大常委会委员刘云宝：2022年7月，衡阳市人大常委会印发了《关于加强新时代检察机关法律监督工作的决定》。请问检察机关作为国家的法律监督机关，如何发挥法律监督职能作用，为大局服务、为人民司法？
市人民检察院副检察长雷振湘：全市检察机关将认真落实市人大常委会的决定，依法能动履职，切实做到为大局服务、为人民司法。下一步，我们将重点开展好以下几个方面的工作：一是全力维护国家安全和社会稳定。全面贯彻落实总体国家安全观，依法严惩危害国家安全犯罪、邪教犯罪和意识形态领域犯罪。依法惩治严重暴力犯罪、深入打击侵害未成年人犯罪。始终坚守“是黑恶犯罪一个不放过、不是黑恶犯罪一个不凑数”的法治底线，常态化开展扫黑除恶斗争。强化禁毒综合治理。依法严惩非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪，有效防范化解重大经济金融风险。二是着力服务保障加快推进区域中心化进程。深入开展优化法治化营商环境部署的3个专项行动，重点监督纠正利用刑事手段干预经济纠纷等问题。深化涉案企业合规改革，平等保护各类市场主体合法权益。加大知识产权保护力度，服务保障衡阳建设“科创中国”试点城市。依法严惩破坏环境资源刑事犯罪，协同推进打击危险废物污染环境、第三方环保服务机构弄虚作假问题的专项整治。三是倾力做好民生司法保障。聚焦群众诉求强烈、矛盾突出、疑难复杂的问题，依法稳妥处理就业创业、教育医疗、食品药品安全、弱势群体保护等民生案件。综合运用公益诉讼、支持起诉、司法救助等职能手段，以法治的力度和温度解决人民群众的急难愁盼。
发挥好三项功能，助推检察工作高质量发展
15.市人大常委会委员张秋声：案件管理部门作为检察机关的业务中枢，如何发挥好职能作用，助推检察工作高质量发展？
市人民检察院副检察长雷振湘：下一步，重点从以下三个方面发力：一是发挥好服务决策功能。通过创设指标、评查案件、业务分析、督促指导、业务考评等措施和手段，将检察之力汇聚到一起。依托季度案件质量讲评、业务数据会商等工作机制和平台，将院党组、检委会和检察长的要求落实到对每一项具体数据、每一个具体案件的监管之中。二是发挥好日常监管功能。加大数据监管力度，常态化开展数据自查和抽查，确保数据质量，引导办案部门准确把握考评指标背后的价值导向，杜绝出现“反管理”现象。三是发挥好内部监督功能。坚持处理好数字赋能与队伍素能的关系，以数字革命赋能内部实质监督提质增效。加大案件质量评查力度，及时组织开展重点案件评查和专项评查。
市人大常委会主任刘正兴要求
扎实做好报告履职情况工作的后半篇文章
8月29日，在市十六届人大常委会第12次会议上，“一府两院”9位负责人向市人大常委会报告履职情况。市人大常委会主任刘正兴强调，要落实整改责任，做好跟踪问效，巩固扩大报告成果，扎实做好报告履职情况工作的后半篇文章。
刘正兴指出，这次报告履职情况的工作达到了预期的目的和效果。具有三个特点：一是组织得力。此次报告履职情况工作，在市委领导下，市人大常委会成立7个调研组，4次进行专题研究，4次下发工作提示，依法依程序推动各项工作落实到位。2位副市长主动提出并率先报告履职情况，形成示范效应。各个调研组集中时间和精力，开展了广泛、深入的调研，形成调研报告后又认真听取各方面的意见，客观公正地作出评价。二是形式创新。这次主要采取三种方式进行调研：第一种是精准点穴“查”，向相关单位了解最近一次的巡察、审计、绩效考核、领导干部年度考核以及主要业务工作全省排名、奖惩等情况，力求做到全面准确、有理有据；第二种是广泛座谈“听”，邀请人大代表、分管和下级部门负责人、所联系企业、项目、乡村振兴点的负责人等进行座谈，听取方方面面的意见建议；第三种是直插基层“看”，组织基层市人大代表、市人大专委会和代表专业小组等，深入履职报告对象所联系的企业、项目、乡村振兴点进行调研，实地察看履职真实情况。三是准备充分。各位履职报告对象高度重视，全力配合协调，认真撰写履职报告。各个调研组收集、整理、筛选出群众最为关注的诉求，作为询问的问题在会上提出，各位履职报告对象现场脱稿回答，对情况都比较熟悉、回答都比较实在，整体效果较好。
刘正兴强调，要正确看待这次报告履职情况的结果。报告履职工作是一种必要的监督，更是一种有力的支持，是为了促进履职报告对象进一步改进、完善和提升工作。各位履职报告对象工作性质不完全一样，有的工作可能群众关注度相对更高；调研工作受时间等条件所限，也可能存在不全面的地方；阶段性的满意，也不等于永远的满意。对于测评结果，要理性、客观、正确看待，真正把人大监督当成支持，把批评意见视为鞭策鼓励，把被监督的压力变成抓工作的动力，在全市高质量发展的大局中，找准定位、真抓实干、奋发有为。
刘正兴指出，关键在于整改，要切实做好报告履职情况工作的后半篇文章。坚持以严肃认真的态度、真心实意地抓好整改，确保真正整改到位。一是坚决落实整改责任。会后，市人大常委会各调研组将综合履职报告情况、调研情况和会议评议情况，对履职报告对象提出评议意见，以书面形式交履职报告对象及其单位处理。收到评议意见后，各相关单位要组织对每一条意见逐一过筛，认真剖析原因，研究具体措施，制定整改方案。各履职报告对象要切实担负起整改责任，以端正的态度、务实的作风，马上整改、彻底整改。二是扎实做好跟踪问效。市人大常委会对履职报告对象需要整改的问题，将持续进行跟踪监督，市人大常委会会议将适时专题听取整改情况报告，确保问题整改事事有回音、件件有结果。三是巩固扩大报告成果。各履职报告对象要把工作中的创新经验和做法坚持和发扬好，进一步规范化、制度化。市人大常委会要及时总结此次工作中的好经验、好做法，为今后开展履职报告工作积累经验、奠定基础。
来源：衡阳人大
编辑：黄飞飞