法治助力打好安全生产“翻身仗” 省人大常委会审议关于检查安全生产“一法一条例一规定”实施情况的报告

9月21日，省十四届人大常委会第五次会议分组审议了省人大常委会执法检查组关于检查安全生产“一法一条例一规定”实施情况的报告。

全省各级人民政府及相关部门以“一法一条例一规定”为准绳，责任落实不断强化。省人民政府将打好安全生产翻身仗作为今年发展“六仗”之一。安全生产工作纳入省委政治巡视，组建14个督查组每季度开展督导检查。近三年累计投入8.75亿元，基本完成乡镇街道“六有”、村社区“三有”应急能力达标建设。

我省安全生产监管体系不断完善，省人民政府成立11个省级专业安委会，细化成员单位责任分工，并组建应急管理综合行政执法队伍，建设五级联动的应急指挥视频调度系统和四级共用的互联网执法系统。“打非治违”形成有力震慑，去年以来全省应急部门办理“行刑衔接”典型案件184件。深刻汲取“4·29”特别重大居民自建房倒塌事故教训，制定居民自建房安全管理若干规定实施意见及整治措施配套文件，排查经营性居民自建房71.3万栋、非经营性居民自建房1373.5万栋。

尽管全省安全生产形势趋稳向好，事故起数和死亡人数保持双下降，但仍存在6大方面的问题。报告指出，法律法规学习宣传不深不实，存在“上热下冷”“政热企冷”现象。政府属地责任落实存在差距，隐患排查治理有的流于形式，“打非治违”存在盲点盲区。部门监管责任没有全面落实，依法监管不到位，落实“三管三必须”有空当，部门监管没有形成合力。生产经营单位主体责任落实不到位，双重预防机制没有真正建立，落实全员安全生产责任制不严不实。居民自建房安全管理存在短板，存量自建房安全隐患整改不彻底，经营性自建房和新建自建房管理机制不完善。安全生产基层基础薄弱，监管能力与监管任务不相匹配，科技兴安还处于起步阶段。

审议中，常委会组成人员建议，要厘清属地及部门责任，夯实安全监管基础；强化安全执法力量，补足执法队伍人员配备，持续推进应急管理综合行政执法体制改革，发挥安全执法作用；推进自建房安全监管长效机制，优化“六到场”机制，为各级财政、基层工作人员及老百姓减轻负担；推动安全教育纳入全省公民教育体系，进一步加强企业宣传教育。