郴州：做实“三化”文章 备案审查制度的“威力”不断显现

郴州市人大常委会召开全市人大规范性文件备案审查工作推进会，市“一府一委两院”参会并作表态发言。

“现将《郴州市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》提请会议审查，请大家发表意见。”这是2022年8月12日郴州市人大法制委员会全体会议对市人民政府报备的规范性文件进行集中审查的一个场景。近年来，郴州市人大常委会把完善和加强备案审查制度作为保证宪法法律有效实施、维护国家法治统一的重要抓手，坚持规范性文件制发、备案和审查全周期、全要素、全链条系统谋划、有效衔接、协调发展，备案审查制度的刚性不断增强、“威力”不断显现。换届以来，市县两级人大常委会共收到报备文件620件，18件“问题文件”被纠正。

强化动力牵引，备案审查工作呈现显性化

市委常委会专题研究，市人大常委会成立由主要领导任组长的工作领导小组，制发市县两级人大常委会备案审查“七个一”工作实施方案，召开高规格全市人大备案审查工作推进会，“一府一委两院”作表态发言，以高位推动、示范带动构建起全市人大备案审查工作新格局，全市人大备案审查工作实现从幕后到台前、从“鸭子凫水”到“乘风破浪”两大转变。

将开展报告工作作为撬动和推进备案审查工作的重要举措，坚持全市“一盘棋”、由上至下推进，从2021年起，市县两级人大常委会听取审议备案审查工作情况报告实现全覆盖、常态化。今年10月下旬，市人大常委会将首次听取审议市人民政府规范性文件管理工作情况报告。

为使备案审查工作接地气入民心，市人大常委会抓住立法法、省市备案审查条例办法重新修订契机，由常委会分管领导带队到11个县市区和市政府办等重点单位点对点上门指导，联合市级主流媒体推出3期知识普及系列报道，系统介绍备案审查“是什么”、“审什么”、“怎么审”，以及审了之后“怎么办”，让备案审查更加鲜活地进入公众视野。

郴州市人大常委会法工委工作人员对报备的规范性文件进行研究会商。

强化体系完备，备案审查工作形成制度化

立治有体，施治有序。市人大常委会着力构建备案审查制度体系，“3+5”立柱架梁，“硬核”支撑备案审查工作系统化、法治化、规范化发展。

顶层设计“三位一体”。市人大常委会党组研究制定进一步加强和改进新时代备案审查工作的意见，拟提请市委转发；全面启动备案审查办法修订工作，对备案范围、审查标准、纠错方式等进行全方位规范，市本级和9 个区县已完成修订；制定打造备案审查工作“郴州样板”实施方案，市县两级人大常委会、“一府一委两院”上下联动、左右协同，合力打造具有示范意义、引领作用、推广价值的“郴州样板”。

“五项制度”配套跟进。市人大常委会建立联席会议、集中审查、定期清理三项制度，进一步夯基垒台，市县乡三级同步实施，对2008年以来全市各级国家机关制定出台的6类文件进行全面清理；完善审查办理、台账管理制度，强化工作规程，健全流程图表，优化处理程序。

强化保障支撑，备案审查工作保持常态化

市人大常委会在“三大保障”上下足功夫，全市人大备案审查工作年年有主题、有抓手、有进展。

筑牢“主阵地”。市人大常委会坚持数字赋能，建成全市备案审查信息平台并实现功能拓展，将所有报备主体纳入电子报备，实现连接“一条线”、办理“一张网”；依托门户网站建设审查建议受理平台，公民可不受时间和地域限制，随时随地提交审查建议，“一键启动”备案审查，实现依申请审查历史性突破。

建强“主力军”。备案审查是一项政治性、法律性、政策性、专业性很强的工作，提高备案审查工作质效，必须加强能力建设。为此，市人大常委会坚持走出去与请进来并举、业务培训与案例讲评融合，深入实施能力提升工程，2021年以来每年举办一期备案审查业务培训班，整合社会资源借智借力开展工作，截至目前，法律顾问已出具9份法律意见书，均作为审查研究的重要参考依据。

做硬“主抓手”。市人大常委会每季印发情况通报，对各报备主体的报备率、报备及时率、报备规范率和审查意见等情况进行通报；每年由常委会领导带队赴“一府一委两院”和县市区开展工作检查。目前，正在积极探索执法检查、专题询问等监督方式，把备案审查这个监督“重器”打造成监督“利器”，真正让文本上的宪法法律“活起来”、“落下去”，更好地维护国家法治统一、保护公民合法权益。