推动湖南红十字事业实现新跨越——省人大常委会召开新闻发布会解读“大修”后的湖南红十字会法实施办法亮点

中国红十字会是党和政府在人道领域联系群众的桥梁和纽带。

8月7日，省人大常委会召开新闻发布会，就省十四届人大常委会第四次会议上通过的《湖南省实施〈中华人民共和国红十字会法〉办法》（简称《实施办法》）有关情况进行解读。省人大常委会副秘书长、新闻发言人张扬军主持发布。

《实施办法》将于2023年9月1日起施行。作为省十四届人大常委会通过的首部地方性法规，此次修订有何特色亮点，将为湖南人民的生活带来怎样的变化？

27年后，法规大修

2017年5月，全国人大常委会对施行23年的《中华人民共和国红十字会法》进行了首次大修。

“我省原实施办法于1996年8月颁布，已施行27年，部分条款与修改后的上位法不一致、不协调。”省人大教科文卫委副主任委员周湘表示，《实施办法》深入贯彻习近平总书记关于红十字事业发展的重要指示精神，把党言党语转化为法言法语，更好地实化各方责任、“硬化”法定义务，推动全省红十字事业开创新局面、实现新跨越。

《实施办法》共十一条，精干明了，重点明确政府职责，规范红十字会的主要职责、红十字青少年工作、红十字志愿服务等。“实施办法采用‘小快灵’立法形式，着力解决实际问题，较好地处理与上位法的关系，体现了补充和细化的特点。”省人大法制委副主任委员、常委会法工委副主任曾东楼介绍。

近年来，我省红十字工作面临许多新情况新问题，特别是遗体和人体器官捐献等工作亟待规范、监督机制和内部治理结构急需完善、基层组织建设急需加强、政府支持资助和社会参与急需拓展。

此次修订，省人大常委会深入各市州和县市区调研，广泛征求意见，向社会发放立法调研问卷99400份，征集社会各界意见建议900余条。周湘表示，在此基础上，摸排出改革任务清单和治理问题清单，提高了修法的精准度、实效性。

明确“三救”“三献”职责

少年叶沙捐献器官，组成了“一个人的球队”；“献血大王”李洪华25年累计献血225次……近年来，我省“三献”事业取得了长足的发展，遗体和人体器官（组织）、造血干细胞捐献工作位居全国前列。

参与、推动无偿献血、遗体和人体器官（组织）捐献、参与开展造血干细胞捐献是红十字会法赋予各级红十字会的法定职责。“《实施办法》支持红十字会依法开展‘三献’工作，对各级政府、行政部门、行业单位、医疗机构、新闻媒体等提出了明确要求。”省红十字会党组书记伍英表示。

如《实施办法》支持红十字会建立遗体和人体器官（组织）捐献者纪念场所（设施）等，支持红十字会开展造血干细胞、遗体和人体器官（组织）转运等工作。同时明确对获得国家无偿献血奉献奖金奖、无偿捐献造血干细胞奖或者无偿献血志愿服务终身荣誉奖的个人给予优待政策。

各级政府保障红十字会依法履行职责，是红十字事业发展的重要基础。“概括来说，我省的实施办法规定了‘一个总原则’和‘四个纳入’。”周湘表示。

“一个总原则”，即规定县级以上人民政府应当将红十字事业纳入本级国民经济和社会发展规划，对红十字会给予支持和资助，保障红十字会依法履行职责，并对其活动进行监督。“四个纳入”为：在发展规划上，纳入政府工作整体安排；在业务开展上，纳入相关部门工作职责；在应急工作上，纳入政府应急响应体系；在褒扬褒奖上，纳入文明创建活动。

参与开展应急救援、应急救护和人道救助，统称“三救”工作，是红十字会的核心业务。《实施办法》明确红十字会在“三救”方面的职责，并规定县级以上人民政府应当将红十字应急救援工作纳入政府应急响应体系。

围绕“三救”工作，伍英介绍，湖南将在省市县三级红十字会加强各类应急救援队建设，开展专业化训练和常态化演练；推动在省市县乡普遍建立红十字应急救护培训基地或培训点，提高AED（除颤仪）在公共场所配置的有效覆盖；进一步做优红十字博爱送万家、送温暖、送健康“三送行动”等人道品牌项目。

　鼓励引导志愿者参与红十字志愿服务

在抗震抗洪救灾的第一线、在疫情防控的主战场、在救护知识普及的最前沿，一抹抹靓丽的“志愿红”照亮了城市、温暖了人心。

如何鼓励、引导志愿者参与红十字志愿服务？“这次修法，从五个方面制定了保障激励措施。”曾东楼说。

如红十字会招募志愿者开展志愿服务活动时，明确应当提供与志愿服务有关的真实、准确、完整的信息，提示在志愿服务过程中可能发生的风险，并为其购买相应的人身意外伤害保险。

对红十字志愿者的表彰和奖励进行规范，规定红十字志愿者在参加应急救援、应急救护等志愿服务活动中表现突出的，本人或者红十字会可以按照规定申报好人、道德模范等荣誉称号或者见义勇为行为。

同时，规定获得国家无偿献血奉献奖金奖、无偿捐献造血干细胞奖或者无偿献血志愿服务终身荣誉奖的个人，可以凭相关证件免费进入政府举办的公园、风景名胜区，可以按照城市人民政府的规定免费乘坐城市公共交通工具。

如今，红十字青年已成为推动红十字事业快速发展的一支重要力量、一支生力军。为此，《实施办法》鼓励各级各类学校建立学校红十字会，发展红十字青少年会员；同时，明确要开展宣传红十字运动基本知识以及防溺水、防中毒、防交通事故等应急救护技能培训。

那么，该如何具体落实到实际行动中？伍英表示，未来将会同教育部门成立学校红十字会，联合教育部门深入开展红十字应急救护培训进学校活动，把开展学校红十字工作与推进未成年人思想道德建设、大学生思想政治教育相结合，吸引和感召更多的青少年积极投身于红十字事业。