衡东人大：试行“四方三步一满意”工作法，让人大代表代访带访有“法”可依

“一个月内，彭代表四次上门协调处理问题，这样的代访带访工作，我信服！这个满意我给定了！”衡东县杨林镇寺门前村二组村民董先生边说边在镇人大主席团李秘书递过来的《衡东县人大代表代访带访工作满意度评价单》上郑重写上“满意”两个字。

2023年5月初，董先生因为建房地基问题与邻居发生纠纷，村组协调不成功，董先生把问题反映到了镇里，适逢衡东县人大常委会正在推动衡东县各级人大代表参与信访工作的“代访带访”活动。镇人大主席团和镇信访办研究后决定由寺门前村、湾头洲村选区产生的县第十八届人大代表、湾头洲村党支部书记彭桂华与董先生结成“代访带访”对子。

彭代表当即到实地进行踏勘，并与当时双方进行交流沟通，也听取了前段村组处理意见，确定需要县直有关部门进行土地确权，于是，彭代表通过县直机关单位开通的人大代表代访带访“绿色通道”，得到了县自然资源局负责人的约见，代替董先生将纠纷情况进行了反映。县自然资源局相关股室派人到现场进行核查和处理，当事双方都表示接受，董先生建房一事得以继续实施。

今年来，衡东县通过推行“四方三步一满意”工作法，强力推动各级人大代表开展信访工作“代访带访”活动，助力全县信访工作“减存量，遏增量，防变量”，为治理体系和治理能力现代化贡献人大智慧和人大力量，截至7月底，全县各级人大代表开展“代访带访”活动530多人次，化解初信初访案件170余件，化解成功率达86%，部分信访积案由于人大代表的助力，也得到有效化解。

一个课题

点燃了人大代表参与信访工作的激情

2022年，衡东县各项工作稳步推进，成绩斐然，共获得衡阳市市级以上荣誉132项，其中国家级10项、省级50项，市场主体倍增、粮食安全等5项工作获湖南省政府真抓实干督查激励表彰，收获了衡东有史以来最好成绩。但璧不掩瑕，信访工作仍然是全县工作一个短板，要想经济社会健康稳定发展，就必须把这一短板加长，这既是衡东经济社会发展的现实需要，也是推进治理体系和治理能力现代化的客观需要。

新年伊始，衡东县委在研究部署2023年度深化改革工作时，交给县人大常委会党组一个课题，要求县人大就进一步发挥人大代表在信访工作中的作用进行探索与实践。县人大常委会党组高度重视，迅速研究，并成立了由一名常委会领导牵头，县人大常委会办公室、联工委和县信访局派人参加的工作专班专门负责。通过先后召开人大代表座谈会、乡镇人大工作者座谈会和县直机关分管信访负责人会议，充分听取各方面意见，制定出台了《关于推动开展各级人大代表代访带访工作的意见（试行）》，揭开了人大代表参与信访工作新的一页。县第十八届人大代表、广东中山市湖南衡东商会会长、湖南紫盖建设项目管理有限责任公司董事长颜红雄表示，县人大推动的人大代表代访带访工作，是有组织的“听民声，察民情，解民忧”活动，既能让我们走进部门单位监督工作，又能让我们更多的走近群众为他们排忧解难，这是两全其美的好事实事，我们要服从安排，积极踊跃参加。据不完全统计，5一7月间，从外地赶回衡东参与人大代表代访带访活动的各级人大代表达60多人次。

一种方法

理顺了人大代表代访带访工作的机制

“人民代表人民选，选好代表为人民”。一直以来，各级人大及其常委会都十分重视发挥人大代表在信访工作中的作用，注意引导人大代表运用自己的专业知识特长、社会经验影响等去帮助地方党委政府化解一些矛盾纠纷，但代表参与的积极性不高、参与的关联度不够等问题没有得到有效解决，更多的是职务代表在做信访包案工作，非职务代表参与信访工作缺乏有力的组织推动，缺乏行之有效的方式方法，没有任务压力、没有考核检查，没有真正形成工作闭环。衡东县人大推出的“四方三步一满意”工作法，则有效解决了这些问题和不足。“四方”，即：人大代表、乡镇人大主席团、责任单位、信访群众四方责任；“三步”，即：结对联系、上门走访、代访带访三个步骤；“一满意”，即：群众满意。衡东县人大常委会创造性地首次用文件的形式，从工作对象、四方责任、工作流程、工作成效等四个方面明确了代访带访工作内容和程序，要求通过联系工作的人大代表和责任单位的共同努力，坚持以“群众满意”为最高标准，调动各方资源，尽最大努力化解信访事项，做到“案结事了，群众满意”。

一次结对

拉近了人大代表联系服务群众的距离

当前，地方人大及其常委会都在深入贯彻落实中央人大工作会议精神，制定出台文件，强调要加强和改进人大代表联系人民群众的方式方法。衡东县人大推动开展的人大代表代访带访工作，则是从信访工作角度为代表联系群众打开了又一扇窗户。首先，通过以乡镇人大主席团为主体、乡镇信访办配合、以代表小组为单位进行初步筛选，形成代访带访事项清单；然后根据各级人大代表的工作经验、群众基础、能力特长等特点，结合“双联”工作、信访包案制度等，提出“一对一”“一对多”或“多对一”的工作联系名单，并事先征求联系工作的人大代表的意见。乡镇人大主席团负责收集整理，将人大代表联系代访带访对象名单报县人大常委会联工委汇总。县人大常委会有关委室会同县信访局进行分类整理，确定最终的结对联系名单。结对安排表明确后，由联系该具体事项的人大代表到信访群众家中上门走访调查有关情况，与信访群众深入交流，掌握主要诉求、事情缘由及信访群众的心理期望，做好政策解释和心理疏导工作。之后，联系工作的人大代表可采取代访或者带访的方式将该信访事项告知有权处理的责任单位，由责任单位负责受理办理，书面回复信访群众，并向联系该事项的人大代表反馈。人大代表“进得了门，说得上话，办得成事”，这一完整的代访带访工作闭环，有力拉近了代表联系服务群众的距离，打通了“最后一公里”，形成了“结对”就是“服务”“结对”就是“结亲”的良好氛围，得到了信访群众的广泛认可和热情欢迎。

“民有所呼，我有所应。”衡东县人大把自上而下的“浦江经验”和自下而上的“枫桥经验”结合起来，推动开展各级人大代表代访带访工作，通过“代表吹哨，部门报到”的形式，推动各种矛盾问题发现在早、防范在先、处置在小，形成基层治理工作闭环，依法依规解决信访群众的合理诉求，取得了初步成效。“今后，我们将继续坚持守正创新的理念，坚持面向经济社会发展主战场、面向人民群众新需求，让创新成果更多更快造福社会、造福人民。”县人大常委会党组书记、主任、人大代表代访带访工作领导小组组长任中元对此充满期待。