靖州人大：念好“五字诀” 抓实安全生产“一法一条例一规定”执法检查

“你们燃气供应站的燃气罐充装后没有封口，不符合相关规定，请务必整改规范到位。”7月27日，靖州苗侗族自治县人大常委会安全生产“一法一条例一规定”执法检查组在坳上镇燃气供应站检查时，现场指出发现问题并列入问题清单，督促经营主体和相关部门及时整改。

县人大常委会党组书记、主任杨景明安排部署执法检查工作。

“安全无小事，责任大于天。这次执法检查是四级人大联动开展，我们一定要把‘高、法、严、全、实’五字要求贯穿检查全过程，提升工作标杆、提高工作实效，为营造安全稳定的发展环境、社会环境贡献力量。”县人大常委会党组书记、主任杨景明在部署全县执法检查工作时，提出明确要求。县人大常委会执法检查组迅速行动，联合县直相关单位、各乡镇人大主席团对重点行业、重点领域和相关部门开展全覆盖的执法检查。

“高”字当头，切实找准“风向标”

“人大自上而下开展这次极为重要的执法检查，是贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述的重要举措，是落实党中央关于安全生产工作决策部署的务实行动。我们要切实以更高政治站位、更高思想认识、更高检查手段，依法履行监督职责，坚决做到问题不查清不放过、责任不落实不放过、整改不到位不放过。”杨景明对此着重强调。为此，县人大常委会制定了安全生产“一法一条例一规定”执法检查方案，成立由县人大常委会领导带队的两个执法检查组，邀请部分县人大代表参与，县住建、应急管理、消防救援等部门专业人员参加，从法规层面、群众视角、专业角度确保问题找得准、找得透、找得实。检查组紧扣省人大常委会的工作要求，通过会议座谈、实地检查、个别走访、暗查暗访、调查核实等方式，重点检查法律法规学习宣传教育是否深入、各级政府监管主体责任是否到位、企业安全防范措施是否落实、相关部门贯彻执行法律法规是否存在虚位、缺位、走神等问题，推动安全生产“一法一条例一规定”在靖州县全面有效实施。

执法检查组现场检查居民自建房情况。

为打好全县“安全生产翻身仗”，县人民政府将贯彻落实“一法一条例一规定”作为抓好安全生产工作的根本途径，制定出台《贯彻落实国务院安委会安全生产“十五条硬措施”任务分工和任务清单》等制度性文件，全面签订领导干部安全生产“四级责任状”， 认真落实领导带队检查安全生产工作制度，由县级领导带队，深入各分管行业、联系乡镇、企业、项目开展安全生产大检查，提高安全生产检查督导频次，确保社会大局整体稳定。

“法”字为本，始终突出“学贯宣”

“自身硬”才能“底气足”。在执法检查开始前，执法检查组进行专题培训，对相关法律法规原原本本学习，并强调必须紧扣法律制度、法律规定、法律条文开展检查，逐条对照检查法定职责履行、法律责任落实和法律执行效果，督促法规执行到位、落到实处。

“省居民自建房安全管理若干规定对自建房用地、规划、建设管理、经营许可等方面都作了具体规定，村委要多学习和广泛宣传，避免群众在建设过程中出现违法情况，消除建房安全隐患。”“经常性开展职工安全生产教育和培训是安全生产法明确规定的，很多安全事故造成人员伤亡，重要原因之一就是安全教育培训不到位，职工缺乏应急处置和自救的能力。”……执法检查组通过“现场检查+送法上门”的方式，将发现的问题、安全事故案例和法律条文相对应、相结合，对相关法律法规进行宣传解读，做到执法检查到哪里，普法宣传就跟进到哪里，增强了社会知晓度、参与度、共享度。

执法检查组检查县中医医院建设项目安全生产台账资料。

近年来，县人民政府和相关职能部门也多次组织学习安全生产“一法一条例一规定”相关内容，行业主管部门多次邀请省、市专家对各行业领域企业负责人和安全管理人员进行教育培训，并充分利用“安全生产月”“安全生产咨询日”“119消防日”等进行集中宣传，持续开展安全生产知识“七进”活动，全方位宣传安全生产相关法律法规及安全防护与自救知识，让安全发展理念深入人心，使普法宣传走深走实。

“严”字为要，充分用好“巡视剑”

人大执法检查就是“法律巡视”，是行使宪法法律赋予的监督权、保证法律得到有效实施的一把“利剑”。在这次执法检查过程中，检查组坚持用“严的标准、严的要求”，对全县居民自建房、燃气及烟花爆竹经营主体、酒店茶楼、集贸超市、学校等重点区域安全进行了全面检查，让“法律巡视”利剑作用得到充分发挥。

“我们在检查时，一定要严明工作纪律，绝不能走马观花、蜻蜓点水，更不能拿人情说事，规避问题本身。”在奔赴现场开展执法检查前，县人大常委会党组副书记、副主任贺敏化要求检查人员直面问题，动真碰硬、真刀真枪，真正让法律落地、让制度长牙。

实地检查乡镇燃气供应站安全管理制度落实情况。

“这户居民自建房审批手续齐全吗？”“施工人员有没有相应资质，有没有购买保险？”“自建房施工场地没有设置隔离栅栏，非施工人员能够随意进出，有安全隐患了” “你们项目施工技术人员资格证书有个别没有及时年审，请及时督促他们年审。” “这几瓶啤酒和这些食品都过了保质期，怎么还能上架售卖？”“你们店里接瓶装燃气的管子还是普通胶管，很容易发生煤气泄漏，要尽快更换波纹管。”……检查组不打招呼、不看“盆景”，直入现场检查，不放过一丝安全漏洞，仔细查阅相关资料，直截了当地指出存在问题，并列入问题清单，督促政府及相关部门、乡村两级、经营主体扛牢安全生产职责，切实消除潜在安全隐患。

“全”字为基，推动检查“全覆盖”

“这次执法检查突出县乡两级全覆盖、检查范围全方位、监督问效全链条，是对全县贯彻执行安全生产相关法律法规情况的一次全面、彻底‘体检’。”县人大常委会委员臧峰深有感触的说。

检查组认真检查乡镇烟花爆竹销售经营主体安全措施。

根据检查方案，检查范围涵盖食品安全、特种设备监管、燃气及烟花爆竹安全管理、饮水安全、校园安全、住房安全等多个领域，检查重点包含安全生产责任落实、制度机制建设、监督管理和法律责任追究、安全事故救援及调查、居民自建房安全管理、法律法规宣传、“打好安全生产翻身仗”专项整治情况、贯彻实施安全生产相关法律法规存在问题及建议等8个方面、26项具体内容，并对去年安全生产“一法一条例”执法检查发现的6各方面、14项具体问题展开“回头看”。在执法检查中，检查组先后深入10个涉及部门、5个乡镇、20余家经营主体进行了检查，做到不放过一个思想上的问题、不放过一个客观存在的隐患、不放过一个工作中的漏洞、不放过一个制度上缺陷。通过检查，共发现6个方面、18个具体问题，结合发现问题和各方意见，梳理形成了执法检查报告及问题清单，并提出提高政治站位、压紧压实责任、强化保障措施、严格监管执法、广泛宣传教育等五个方面符合实际、有针对性、可操作性的意见建议。

“实”字托底，确保问题“真解决”

县人大常委会在执法检查之中，坚持以法律法规为准绳、以安全问题为导向、以整改落实为指向，既循循善诱讲政策，又手持查出问题清单紧盯整改进展，更综合评估研判整改实效，对整改不到位、成效不明显的问题开出整改“二次清单”，确保执法检查取得实实在在的成效。

检查组现场检查城区自来水饮用水源安全监管情况。

通过“执法检查+跟踪问效”双重加压，促使政府及相关部门高度重视，对照检查发现问题，以文件形式印发整改方案、以清单方式分解落实到部门、以整改实效回应群众关切。自2022年县人大常委会交办安全生产‘一法一条例’执法检查问题清单以来，县人民政府主动作为，突出建筑施工、居民自建房、危化烟花、城乡燃气、校园安全、食品安全等重点行业领域，扎实开展‘本质安全提升、基础管理规范、顽瘴痼疾扫荡’三大行动，抓实抓牢各个领域安全生产工作。

“我们正在推动城区餐饮行业燃气管道全面升级，将普通胶管全部更换为不锈钢波纹软管，583家燃气经营性使用单位已全部安装燃气浓度报警器。”县城管局燃气管理办负责人说。

在居民自建房安全专项整治行动中，全县共排查录入房屋50606栋，完成经营性自建房快速评估1542栋，按照“改、停、封、拆”措施分类处置12栋。

今年来，政府及相关部门充分发挥“一法一条例一规定”的惩戒约束机制，进一步强化了事前监管和问责，促进关口前移，聚焦重点部位、重点区域、重点时段、关键环节，“全方位、无死角”开展安全隐患排查整治。共排查治理一般隐患423个，排查发现重大隐患55处，完成整改43处，其余12处正在整改中。开展联合执法检查87次，立案114起，责令停产整顿8起，经济处罚37.062万元，办理行刑衔接案件1起，及时消除安全隐患，有效防范和遏制了生产安全事故发生。