以扁平化治理改革积极助力 践行和发展全过程人民民主

为深入贯彻落实习近平总书记关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的重要论述及中央、省、市相关决策部署，着力破解基层治理“上面千条线，下面一根针”、社区过度行政化等问题，更好地践行以人民为中心的发展思想，雨湖区充分发挥广大基层干部群众的首创精神，于2022年4月在我区窑湾街道进行了扁平化治理改革试点，2022年7月以“五化”（即治理清单化、精简化、精细化、多元化、智慧化）为重点任务、“三升三降”（即党建引领力上升、群众满意率上升、经济活跃度上升、矛盾纠纷下降、风险隐患下降、行政成本下降）为治理目标在城区街道全面铺开，并围绕“五个一”（即建好一个人口资源信息库、织好一张干部群众联络网、开好一辆民情直通车、用好一个闭环管理机制、拓展一个经济功能）实施路径进行深化拓展。

去年以来，雨湖区人大常委会坚持以“五个一”为抓手，将扁平化治理改革任务融入人大日常工作全过程。

建立一个库，携手贴心促履职。发挥人大代表行业优势和专家人才专业优势，建立人大代表信息数据库，以代表联络站为中心、以区块为依托，人大代表以选区为单位担任1—2个区块监督员，形成“1个治理员+N个协理员+1个监督员”区块治理模式，每名市代表固定联系人民群众5—8名，区、乡镇代表固定联系人民群众10名及以上，引导全区各级人大代表以代表联络站和选区区块为履职主阵地，常态化参与区块治理工作。今年来，市、区、乡镇663名代表进入原选区343个区块开展代表活动，三级代表走访人民群众5000余人次，协助区块治理员开展监督353次，处理矛盾纠纷204起，收集社情民意337条，推动解决青合线枫树塘塘基交通卡口安全隐患、失地农民社保资金追回等急难愁盼问题172个。

织密一张网，探索良方优服务。通过“线下+线上”“站内+站外”等方式，织密代表零距离、全覆盖联系群众的“服务网”。通过健全代表进站接待联系群众、人民群众预约面见代表、群众反映问题办理等机制，开展代表接待日活动，推动解决了老旧小区改造、人居环境改善系列问题。通过召开民情恳谈会等常态化区块活动，人大代表进入区块直接听取民声民意。通过在万楼街道建设“码上找代表”线上平台并投入试运行，实现群众“掌上找”代表、意见建议“掌上提”。通过全力推进“一乡（镇街）一品”打造，扩展代表联系群众渠道。如楠竹山镇以“四题”工作法积极落实民生实事票决制工作，推进大物业管理改革，提升扁平化治理效能；窑湾街道推行“123工作法”，聘任12名人大代表为区块监督员；城正街街道创新设立“三个坚持”工作法，聘任13名代表担任区块协理员和监督员，有效解决了新景家园业务会换届选举难题；云塘街道创新推行“人大+商会”模式，代表助力商会会馆建设；长城乡依托人大代表联络站建立“人大代表+乡贤”人才库，组织乡贤代表围绕“四项任务”座谈，共话发展；万楼街道发挥“5+1工作法”，帮助万楼·青年码头项目有效解决“用人难”等问题。

开通一辆车，畅通渠道纾民困。结合省委“走找想促”活动和市委“心连心走基层、面对面解难题”活动，创新开展“人大代表驻站室进区块，更加密切联系人民群众”主题活动，区人大机关各委办下沉一线，聚焦大事要事，积极发动全区各级人大代表主动联基层问民生，联一线问民意，为代表解决民忧开通一辆“民情直通车”。如市代表黄丽解决了熙春路社区无物管老旧小区屋顶漏水等问题；广场街道代表小组出资捐赠6盏太阳能灯解决群众夜间出行不便等问题；区人大专门委员会多次到湘大周边听取群众意见，组织代表到住建、自然资源、行政审批等职能单位开展自建房手续补办行政审批专项调研，推动一次性告知、承诺制先办，建立打包代办机制，确保群众合法利益不受损失。

建立一机制，真督实评提效能。建立评议工作机制，对政府部门开展工作评议，对员额检察官、员额法官开展“两官”履职评议，对市、区人大代表开展代表履职评议，推进评议工作制度化、规范化、常态化。创新评议工作方式，组织市、区、乡镇三级人大代表对被评议部门的工作情况和整改情况开展“满意度”双测评，全过程追踪部门履职情况，确保评议工作客观性、真实性、有效性。去年，围绕“六提工程”中的“效能提升工程”，评议工作调查组下沉区直部门、乡镇街道及村（社区），对全区行政审批服务工作开展工作评议，听取市场主体、职能部门、人民群众意见，形成评议报告，助推全区行政效能提升。连续两年，采取“听取报告+现场询问+投票测评”的方式，对3个政府部门履职情况进行工作评议，打造了全链条闭环式监督机制。目前，正在对区商务局、区住建局、区卫健局、区信访局进行工作评议，届内将实现对接受人大监督的26个区政府部门评议全覆盖。

拓展一功能，协调联动促发展。围绕“实体经济发展、招商引资提效、营商环境优化、民生福祉改善”四项重点任务大兴调查研究，组织各级人大代表深入全区企业、重点项目、养老机构、学校等进行走访调研，推动区域经济高质量发展。如发挥代表作用，解决湖南裕能四期8万吨磷酸铁锂项目红线范围内砂场腾退搬迁难题；将三桥布市红叶窗帘城的下水管网改造工程纳入了市“厂网一体化”建设中，推动完成地下室清淤等工作。做优做实企业服务，向各级代表印发《湘商回归和返乡创业政策汇编》《湘潭市雨湖区情况介绍》等资料，组织30余名市、区、乡镇人大代表参加“千年雨湖 领跑未来 雨湖区政银企对接暨现场签约活动”，3名人大代表代表企业签约，授信及签约金额达4.3亿元；雨湖路街道利用代表资源以商招商，引进湘潭城市蔬菜工厂项目入驻桃源新城，盘活闲置资产1万平方米，项目投资超3000万元；先锋街道坚持“外向招商”与“本土挖潜”结合，利用辖区闲置国有资产建设中医药产业园。开展“送政策、解难题、优服务”行动、“创业会客厅”活动、招商引资“金点子”征集活动，监督推动各项惠企政策落到实处。发挥优秀企业代表、乡贤代表的资源优势，开展“湘商回归和返乡创业”恳谈会、代表座谈交流会、乡贤座谈会，精准把脉企业发展需求和诉求，帮助湘里香企业解决了用地瓶颈问题、凯骏建材公司解决了商砼生产许可证办理问题。

下阶段，雨湖区人大常委会将持续认真践行全过程人民民主理念，充分发挥集中民智、反映民意、汇聚民力优势作用，结合深化实施扁平化治理改革，牵头组建好区级快速处置中心，助推区块事件处置、区块监督考评等工作。同时，扎实推进“落实‘四敢’要求 推进高质量发展，人大代表在行动”和“人大代表驻站室进区块，更加密切联系人民群众”等主题活动，认真开展好部门工作评议、代表履职评议、“两官”评议、视察调研、执法检查等工作，不断开创雨湖人大工作新局面。