湖南人大微信“5月6日到人大代表联络站接待群众一次，计5分；5月9日参加石鼓区红十字会“5·8人道公益日”捐赠活动捐款999元，计10分……5月份，你共计得分58分。”6月1日，经石鼓区青山街道人大工委工作人员罗琴琴初审，人大工委主任陈翻番复核之后，确认了本街道选出的石鼓区人大代表、衡阳润福贸易有限公司门店负责人彭闰芝的最后得分。
6月初，该街道的29名区人大代表每人都得到了一个不同的履职分数。这些分数，反映了他们上月的履职情况。
▲青山街道区人大代表纸质履职档案。
去年以来，石鼓区人大常委会开全市先河，对区人大代表履职情况进行积分管理考核，取得明显成效：人大代表服务群众的次数更多了，人大代表发言反映问题更积极了，人大代表撰写议案建议质量更高了，人大代表参加活动更主动了。
前不久，衡阳市人大常委会副主任封哲夫到该区调研后充分肯定，高度评价，认为其经验具有普遍借鉴意义。
30项行为标准，代表履职有了准则
人大代表是人民群众的代言人。他们的职责履行得怎么样，关系到人民群众的利益和权益能否得到有效维护。
2021年底，换届选举产生的170名石鼓区人大代表的整体表现曾让石鼓区人大常委会主任刘红丹一度感到有点忧虑：有的新当选的人大代表对履职知识知之甚少，虽有一腔热情，却不知如何履职；有的人大代表履职意识淡薄，参加会议或活动频频请假；有的履职能力差，发言讲不到点子上，写出的议案建议质量不高。
▲石鼓区人大常委会主任刘红丹（左一）查看代表履职档案。
“人大代表如果连自己都不知道怎样履职，没有纪律规范，那岂不是散兵游勇，这样的队伍哪有战斗力呢？更谈不上为民履职了。”刘红丹从党的“三大纪律八项注意”形成过程中得到启发，带领区人大常委会大胆创新，经过不断探索，出台了人大代表积分管理考核办法，尝试对代表履职进行积分管理考核。
其核心要求是，要求区人大代表做到“三坚八要”。
“三坚”即：坚定党的领导，坚持依法履职，坚守“十个严禁、八个不准，”并实行一票否决。
“八要”即：人大制度要熟知，人大会议要准时，代表活动要积极，讨论发言要踊跃，意见建议要实在，联系选民要密切，好人好事要多做，工作生活要规矩。
▲2022年3月25日，石鼓区人大常委会通过人大代表量化积分考核办法。
他们把“八要”的要求分解细化成30个具体指标，每个指标给予不同的分数。
比如，“八要”第六条规定：联系选民要密切。下面分解为密切联系选民、积极到人大代表联络站参加活动、听取民意、参加主题活动、向选民报告履职情况五个方面的内容。每个内容下面又进行细化，每种情况给予一定的分数。
比如，积极到人大代表联络站参加活动，细化为两个计分项：每到人大代表联络站参加一次履职活动，计5分；每收集一条群众建议，计1分。
▲2022年9月13日，石鼓区人大常委会召开积分管理考核工作推进会。
“三坚八要”是原则要求，如同指南针，指引方向，考核指标好比道路和桥梁，方向与路径俱备，抽象与具体结合，给人大代表的工作、生活提供了遵循。
“刚开始当代表，心里感到有点茫然，不知道做什么、怎么做。有了这套管理考核标准后，感觉方向明了、路子清了，对照去做就可以了。去年，我按照这些去做，全年得了1000分。这种办法贴合实际，具体实在，操作性强，很管用。”区人大代表、衡阳农村商业银行业务发展部科员吴岚说出了许多代表共同的感受和评价。
区镇两级行动，共同给代表履职打分
人民街道一楼大厅里，一个电子显示屏静卧在大门右侧，笔者轻轻点开，该街道的24位区人大代表的履职情况全部展现出来。
“每位区人大代表都建立了电子台帐、纸质台账和代表履职档案，详细记录他们的履职情况。”人民街道人大工委工作人员张玉荣说。
▲人民街道人大工委工作人员核实代表履职积分情况。
据石鼓区人大常委会党组副书记、副主任聂文化介绍，人大代表履职积分管理考核工作由区、镇街两级人大和人大代表本人一起组织实施。
区人大常委会负责顶层设计、总体布局、统筹协调，整体推进、督促落实。
人大代表本人按照要求，自己记录自己的履职情况，自己给自己评分，月底向镇街人大提交履职资料。
镇街人大的工作人员对人大代表提交的履职资料进行审核，确认情况属实后，按照积分办法规定的数目，给人大代表打分，统计汇总后，每季度在人大代表中公布各人的得分情况。
许多区人大代表对这项工作很支持，积极配合，及时记录，如实打分。有的人大代表自己建立了履职登记本，有的把履职信息及时存在手机里。
区人大代表、人民路小学校长陈淑君，每月底以电子版、纸质版两种形式及时提交履职情况，还每半年把自己的履职情况汇编成资料本，提交给街道人大工委。
▲石鼓区人民路教育集团总校长陈淑君自制的代表履职资料。
“2月16日，在人大代表联络站接待群众，计5分；3月27日—30日，参加区五届人大二次会议，计35分；4月23日，参加人大代表建议办理活动，计5分；5月18日，参加街道人大组织乡村振兴调研活动，计4分；6月30日，参加牛角巷社区防范非法集资宣传活动，计4分；7月1日，慰问困难党员，计5分；8月18日，参加捐资助学，计5分；9月2日，参加清扫街道的志愿服务，计5分……”笔者随意翻开区人大代表、湖南衡房房地产经营集团股份公司总经理谭声林2022年的履职台账，里面有文有图，详细记录着他的履职情况和计分情况。
▲青山街道的区人大代表履职档案。
人大代表自己打分是基础，镇街人大的工作人员审核属实后给出的计分，才是最终的得分。这关系着每位人大代表的履职评价。区人大常委会要求镇街人大严格审核，严格把关，杜绝人情分。
▲石鼓区人大代表履职档案里的资料
人民路社区主任周春红第一次当选人大代表，工作积极，每次活动都进行记录。当她满心喜悦地把履职资料交给人民街道人大工委的工作人员核实时，被泼了一盆冷水。
“你组织开展中心工作，接待市委党校组织的城乡标准化治理等许多工作，这是履行社区主任的职责，不是履行人大代表的职责，所以这些分数不能计入。”
去年，周春红自评1100多分，经过街道人大工委核实，最终只有630分。“第一次登记履职情况，没有经验，把人大代表的职责和社区主任的职责混淆了。”她说：“虽然得分减少了，有点不舒服，但是心服口服，为他们严肃认真的态度点赞。”
“去年底，我们从区人大代表中评选了17个履职先进个人，全部是按照他们的得分多少确定的。”区人大常委会联工委主任杨蓉说：“我们不仅把代表履职量化积分作为评先评优的重要依据，将来推荐连任的区人大代表，或者推荐上级人大代表时，也要作为重要依据。”
她认为，只有把人大代表履职积分与他们的荣誉和利益挂钩，让代表们看到，干好干差就是不一样，这样才能产生持久的激励作用。
▲青山街道的积分管理考核办法宣传栏。
积分管理考核，激发了代表履职活力
积分管理是手段，促进履职是目的。这个办法有作用吗？
随着采访的深入，原来悬挂在笔者心中的问号逐渐被拉直。实际证明，此举产生了积极的效果，激发了人大代表履职活力，发生了三个新变化。
▲青山街道的区人大代表履职情况电子台账。
人大代表为民履职更积极了。石鼓区人大常委会的同志反映，原来开展活动，总有一些人大代表以种种理由请假，甚至有的人大代表一届任期内一次活动都不参加，现在完全变了。积分管理考核办法从去年3月实施以来，各镇街人大组织开展的学习、调研、视察、执法检查等各种为民履职活动，区人大代表的参与率始终保持在95%以上，以前令人头疼的请假现象，现在基本没有了。有时人大代表确实有事来不了，事前及时请假外，事后还主动“补课”。有的人大代表还主动询问区人大常委会、镇街人大什么时候搞活动，以便他们统筹安排，早作准备。去年以来，有92人次的区人大代表参加了“小屋场，大民主”屋场恳谈会，有65人次的区人大代表参加了“人大理论进选区”宣讲会。
人大代表发言更踊跃了。反映民情民意，为民代言是人大代表履行职责的重要方式。积分管理考核制度实行后，区人大代表为民代言、为民发声的意识明显增强。区人代会、区人大常委会会议上人大代表发言的人数比过去明显增多，有时还争着抢着发言。今年，区人大常委会第九次会议任命一名局长时，先后有6个区人大常委会组成人员提出询问，过去这样的人事任命，提问的只有一两个，有时甚至没人提问。
人大代表履职能力更强了。积分管理考核制度激励人大代表积极参加各种履职活动，在学习中提升，在实践中磨砺，他们的履职能力逐渐得到提高，提出的建议逐渐增多，质量逐渐提高。区五届人大一次会议只收到62件代表建议，区五届人大二次会议收到78件，今年五月召开的区五届人大三次会上收到了97件。人大代表从全局提出的建议更多了，提出的建议更精准了，既提出问题，还分析原因，提出措施。
▲人民街道的人大代表联络站公示栏。
来源：衡阳人大
编辑：黄飞飞