省人大代表苏慧明：加强调查研究，提升履职能力

我叫苏慧明，来自湘中腹地有名的“牛席之乡”，娄底冷水江市铎山镇花桥村。现任花桥村党支部书记。

从学校毕业后，我一直在广东从事物业行业。2020年铎山镇党委负责人专程到广东做我的工作，说乡亲们希望我返乡担任村支书，带领大家走上致富路。凭着一名共产党员“为老百姓做点事”的朴素的初心，和对农村农业农民的信心，我毅然回到了家乡。两年多过去了，我没有后悔，作为目前冷水江市最年轻的村支部书记，我用自己的努力付出，赢得了领导和群众的认可。今年有幸被选为省人大代表，我心怀感恩，也为自己身处这样一个伟大的时代深感骄傲，激情满怀。作为一名农民代表，我思考最多的是，怎么立足农村这片热土，当好农民的忠实代言人，为新时代农业农村发展尽到代表的责任。

“加强调查研究，提升履职能力”，这是本次会议的主题，我认为，这也是当好代表的基本功、第一课。通过这几年基层工作，我的体会是：

开展调查研究，要就地就近取材。得益于担任村支部书记的这几年，我每天和村里男女老少同吃同住同劳动。可以说，当村支部书记的每一天，都是深入调研了解农民农村农业的机会，所见所闻，都是最真实的民情民意、民需民盼，为我反映群众酸甜苦辣、急难愁盼，反映基层愿望呼声，提供了原汁原味、可信可用的现实素材。

开展调查研究，要奔着问题去。通过这几年基层工作实践、调研、思考，我发现提升基层治理能力，面临一些亟待解决的问题：

第一，村级集体经济发展壁垒难以突破。在发展村集体经济上遇到重重困难和阻碍。一是村集体经济基础薄弱，无资金启动，大部分老百姓功利性强对发展壮大村集体经济的理解和支持不够，有些村干部在发展集体经济上信心不足，认为发展农村集体经济存在一定的政治风险和经济风险，不敢发展。二是存在“资源”难题，农村发展壮大村级集体经济最基本的形式是流转土地经营权，但多数村已将集体土地、山林等资产全部包产到户或组，基本上没有集体资产可用；虽然冷水江原有的乡镇企业、国有企业破产关闭后，遗存大量厂房和土地，但因产权问题，不能使用。三是存在“人才”难题，村级班子普遍缺少能盘活集体经济的带头人，懂市场、会经营、善管理、愿返乡的综合型管理人才更是凤毛麟角。

第二，各种工作压实到基层，村干部任务重，待遇低，工作效率不高、激情不足。农村工作纷繁庞杂，量大面宽，村干部肩上负担着包括政治、经济、文化教育、社会治安、计划生育等各方面工作，每一件都关系到国计民生和社会稳定。“上面千条线，下面一根针”，大到党的方针政策，小到夫妻吵架，每一项工作都与村干部有关，每一项任务都要靠村干部消化解决，加上各种APP软件的推广下载、耗费了村干部大量的时间和精力，而村内常住人口偏老龄化，老百姓对于APP软件的使用率不高，即使下载也无法起到好的作用。同时，村内各种巡查巡逻工作，在遇到高温干燥或强降雨天气，为确保村民生命财产安全，村干部需要24小时不间断进行全村巡查巡逻，工作压力着实繁重。再加上村干部的待遇普遍偏低，光靠这笔钱根本无法满足一家老小的日常生活需要。“端的是泥饭碗，挑的是千斤担”，这种工作任务与待遇的极大反差，致使村干部工作积极性和主动性不强，工作效率也难以提高。此外，村干部晋升通道受政策的局限，很多在基层工作经验较足，有能力有想法的村干部，无法得到提拔和晋升，工作上受到了重重阻碍，消减了这些干部工作的激情与干劲。

第三，村民思想观念转变，信访压力让村干部“压力山大”。在过去，农民勤劳朴实，遵纪守法，服从管理，热爱集体。但如今，在市场经济理念的冲击下，有些老百姓的价值观念、思想行为发生新变化，借着地方政府为了更好地倾听群众声音、解决群众诉求、畅通民意表达渠道的机会，他们信访不信法，以访施压，以访谋利，信访体制成了那些无理取闹群众要挟村里及政府的尚方宝剑。各种不合理诉求伴随着不满足要求就信访的“威胁”，化作重重压力落在村干部身上，让村干部身心压力巨大。

第四，农村空心化现象普遍，人口流失快、人才匮乏，干部队伍优化难。随着农村经济市场化进程的加快，农村人口的流动日趋活跃，大量优秀人才通过考取大中专院校离开村庄，大批农村有文化的青年转向城市、城镇，农村没有政策上的偏向和物质上的保障，无法吸引人才、留住人才，只剩下“老、弱、病、残、幼”留守村庄，导致村级组织选人用人的范围受到限制，干部队伍建设后继乏人、队伍优化困难重重。

这些问题也是大多数村长期面临的共性问题，作为省人大代表，我将在接下来的履职过程中，通过提出建议、审议报告、视察调研等不同的渠道方式，把这些问题提出来，引起各级领导的重视，同时结合农村实际，提出一些切实可行的措施，推动这些问题逐步解决。