为人民履职 为人民服务——全过程人民民主的湖南实践之代表篇

人大代表一头连着人民群众，一头连着党和政府。

如何答好代表履职答卷？省人大常委会始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，推深做实人大代表更加密切联系群众工作，坚定推进全过程人民民主的湖南实践：指导全省122个县市区和1524个乡镇圆满完成换届选举；在全省所有乡镇、50个县市区本级推行民生实事人大代表票决制，累计票决民生实事10300余件；深入推进全省10425个代表联络站建管用升级，14.5万余名五级人大代表编组进站……

为民用权、为民履职、为民服务，五年来省人大常委会推动代表工作取得新成效、再上新台阶。

打通代表联系群众“最后一公里”

7月8日上午，株洲市人大代表闵昆鹏向12345热线反映，芦淞区莲塘小学外墙处树木倒塌，存在安全隐患。1小时后，工作人员赶到现场妥善处置。

“问题解决得又好又快，周边居民纷纷点赞，我的履职积极性更高了。”闵昆鹏说。

今年，省人大常委会办公厅、省人民政府办公厅联合印发通知，在全国率先推行各级人大代表向12345热线反映社情民意工作。公交班线运营时间不合理得到及时解决，房屋违章搭建得到迅速治理，路面不平、标识不清、破损严重很快得到修复……一件件烦心事得以解决，一桩桩舒心事接连涌现，群众从身边的变化中越来越多地感受到生活的幸福和美好。

近年来，省人大常委会高度重视代表工作，提出加强和改进省人大代表工作的具体措施，形成了一系列制度成果和实践成果，推动人大工作更接地气、更惠民生、更得民心。

2022年，在省委的坚强领导下，省人大常委会通过发挥“关键少数”的模范带头作用，实现省级领导干部代表参加代表小组主题活动、省人大常委会主任会议成员牵头督办代表建议和省人民政府领导领办代表建议“三个全覆盖”。

坚持和完善常委会组成人员联系基层人大代表制度，每名省人大常委会组成人员固定联系5名基层省人大代表；邀请348人次代表列席省人大常委会会议，召开17次列席代表座谈会，编发7期代表之声，收集交办337条意见建议。

为全省新一轮县乡两级人大换届选举“保驾护航”。全省4959.41万选民分别直接选举产生3.16万名县级人大代表和10.57万名乡镇人大代表，选民参选率较上轮分别提高4.8和2.5个百分点，选举工作风清气正，选举结果人民满意。

2021年，省人大常委会党组出台《关于推动全省各级人大代表更加密切联系群众的实施意见》，9个方面23条实打实的意见，让人大代表密切联系群众从宏观上的泛指标转变为可观可感、可触可及的硬举措，架起了代表联系群众工作的“钢筋铁柱”，五级代表“联系群众办实事”的热潮不断在全省掀起。

在洞庭湖西畔的常德，5000余名各级人大代表组成代表监督小组，对全市536个排污口形成“一对一”监督。代表们通过明察暗访、执法检查等方式，查出问题清单100余条。常德各级政府部门根据代表反映的问题，开展城区和乡镇集镇市政管网配套改造、黑臭水体后期治理维管、排污口治理、污水处理设备更新等工作，隐性排污和突击排污情况得到有效遏制。

为推动脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，益阳市各级人大代表结合各地实际，立足各自领域，聚焦乡村产业振兴等多个方面，深入基层开展调研，形成了《沙溪村农民稳收增收调查》等300余篇高质量调研报告。每篇报告聚焦乡村振兴中的新现象、新趋势、新问题，提出了诸多具有时代特征和现实意义的建设性意见，为各级党委政府及有关部门科学决策提供了有力参考。

2021年以来，全省各级人大代表走访联系群众达70万余次100万余人，收集意见建议8.8万余条，帮助解决问题7.2万余件，帮助落实帮扶物资或资金6.5亿余元。

一张表决票，载着民主、连着民心

“多亏了镇里人大代表们把青龙冲河的治理列为民生实事！”汨罗市屈子祠镇范家园村村民周吉兵发现，家门口的青龙冲河转了“性子”，汛期的几场大暴雨，都没有泛滥成灾。

屈子祠镇作为我省民生实事人大代表票决制试点乡镇之一。2020年初，在镇人民代表大会上，经过56名人大代表投票选择，青龙冲河（范家园村段）治理项目获得了52票，成为2020年政府民生实事项目之一。现在的青龙冲河河畅、水清、堤固、岸绿、景美，成了村民们平日休闲的好去处。

一张表决票，载着民主、连着民心。2019年以来民生实事人大代表票决制在三湘大地全面铺开，在全省所有乡镇、50个县市区本级推行，累计票决民生实事10300余件，投入资金430余亿元，以大量的“惠民小事”撬动了“民生大事”，成为具有湖南辨识度的人大工作品牌之一。

票决制工作是“为民办实事”长效机制的升级版，将民生实事的选定、决议、监督、评价等环节引入到人民代表大会制度轨道上来，拓展了社会主体的参与面，在我省形成“党委领导、人大主导、政府主责、代表主体、群众参与”的工作格局。

近年来，省委高度重视票决制工作，切实加强票决制工作领导。省委贯彻落实中央人大工作会议精神推进会明确票决制工作的重要性，强调要大力推进基层民生实事代表票决制工作，打通票决制同预算决算审查监督之间的制度通道，做到真议真决、能决能办。

在省委领导下，省人大常委会绵绵用力、久久为功，纵深推动票决制工作走深走实。连续四年将票决制写入常委会工作报告；把票决制有关内容写入《湖南省乡镇人民代表大会工作条例》；在株洲市召开全省乡镇人大工作和建设推进会，组织现场观摩并总结交流票决制试点工作经验；出台加强和改进我省乡镇民生实事人大代表票决制工作指导意见……

票决制工作不断向全省基层一线推进，写活基层民主建设大文章。全省县乡人大组织开展五级人大代表“联系群众办实事”主题活动、职务代表参加代表小组主题活动等，通过听取审议报告、专题调研、代表视察、工作评议等方式，对民生实事实施情况进行监督，做到实事“事事有监督”、代表“人人有任务”。部分县级人大常委会和乡镇人大会议审议内容更加充实、决定对象更加具体、监督实效更加明显、代表联络站作用更好发挥，带动了基层人大一揽子工作整体提升。

票决制工作得到了基层群众的一致点赞和拥护：宁乡市喻家坳乡票决的栀子小镇项目，当地群众自愿将土地、林地无偿让出，自愿拆除新建围墙，主动参与河道清淤、杂草修整等，大大推进了项目的进度，目前全乡种植栀子规模已达1万亩。双峰县青树坪镇票决的青树坪战役烈士纪念园项目，土地全部由村集体无偿提供，社会各界踊跃筹款200余万元，项目已顺利完工，在代表满意度测评中满意率达100%。

督办一类建议、解决一类问题、推动一方面工作

“在推动政府系统高质量办理代表建议方面，请问省政府采取了哪些具体举措？”“对年年办又年年提的代表建议，请问省农业农村厅有没有建立相应机制，真正做到办理一件建议、解决一类问题、推动一方面工作？”

11月22日下午，在省人大常委会组织开展的代表建议办理工作专题询问上，省人大常委会委员和人大代表们紧紧围绕我省经济社会发展中心大局和人民群众密切关注的热点焦点难点痛点问题，为群众代言、为群众发声。

这是我省人大常委会历史上首次开展代表建议办理工作专题询问。近年来，省人大常委会高度重视代表建议工作，坚持“内容高质量、办理高质量”目标要求，常委会主任会议成员率先垂范、身体力行，主动领题、带头破题、合力解题，真正做到督办一类建议、解决一类问题、推动一方面工作，推动代表建议“大督办”机制不断完善，建议督办工作不断深化。

连续9年组织开展代表评议，将建议办理工作评判权交给代表，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权，不断强化人大正确监督、有效监督、依法监督。

扎实开展建议办理工作“回头看”，对本届以来代表提出的近7300件建议办理情况进行回顾梳理，对1263件B类件逐件跟踪督办并组织专项督查。

民有所呼、我有所应。从推动经济高质量发展到保障和改善民生，一大批代表关注、群众关切的重点难点问题得到解决。

2019年，省医保局办理了张剑辉代表关于完善湖南农村非住院慢性病人医疗保障的建议。建议提出后，省医保局积极行动，赴5个市州深入调查研究。同年8月，出台新的城乡居民基本医疗保险门诊医疗保障政策——普通门诊的报销比例统一提高到70%，统一降低了43个特殊门诊准入门槛，解决了老百姓“小病慢性病不住院、门诊有报销”的诉求。

结合办理郑叶新、黄志坚等代表关于缓解企业融资难、融资贵问题的建议，省地方金融监管局先后研究制订系列政策措施，推动金融机构向实体经济让利超200亿元，切实服务“稳经济大盘”。

结合办理舒雯代表《关于切实抓好常态化疫情防控的建议》，省卫生健康委牵头，省公安厅、省市场监管局等部门全力配合，扎实推进应急处置、核酸检测、院感防控等工作，为全省351家医疗机构发热门诊免费配备核酸快检设备，全力筑牢织密疫情防控防线。

“巩固脱贫攻坚成果，坚决打赢脱贫攻坚战”“推进城镇老旧小区改造”“促进教育事业高质量发展”……五年来，省人大常委会坚持问题导向、目标导向，督促办理工作从“答复型”向“落实型”转变，建议所提问题解决率和计划解决率均在80%以上，代表对建议办理态度和办理结果满意率均在90%以上。

“未来，省人大常委会将继续推动代表密切联系群众，在一件件代表建议和民生实事中真正回应群众关切，坚定推进全过程人民民主的湖南实践。”省人大常委会联工委相关负责人表示。