直面问题精准发力！省人大常委会报告详解旅游“一法一办法”实施情况

旅游业是现代服务业的龙头，是没有烟囱的“工业”。今年，省人大常委会开展旅游法和湖南省实施办法（以下简称“一法一办法”）执法检查，这是“一法一办法”颁布实施以来，省人大常委会首次检查贯彻实施情况。

旅游“一法一办法”的实施情况怎么样？旅游业发展存在哪些问题？有哪些意见和建议？11月22日上午，省十三届人大常委会第三十四次会议听取了省人大常委会副主任彭国甫作的关于检查“一法一办法”实施情况的报告。23日上午，省人大常委会组成人员进行分组审议，为疫情冲下旅游业复苏发展建言献策。

11月22日上午，省十三届人大常委会第三十四次会议听取了关于检查《中华人民共和国旅游法》和《湖南省实施〈中华人民共和国旅游法〉办法》实施情况的报告。

成效实不实？数据来说话

仙境张家界，峰迷全世界。刚刚过去的首届湖南旅游发展大会在张家界举办，“三湘四水 相约湖南”的旅游形象宣传口号响彻三湘大地。

这是旅游“一法一办法”有力保障和促进全省旅游业发展的一个缩影。报告指出，湖南省委、省政府度重视旅游工作，先后出台《关于建设旅游强省的决定》《湖南省“十四五”时期推进旅游业高质量发展行动方案》《关于加快建设世界旅游目的地意见》等文件，“办会兴城”全面推进，湖南旅游业高质量发展正积势蓄能。

来看一组数据：

——2016-2022年，全省成功创建7个国家全域旅游示范区、11个国家 5A 级旅游景区、152个4A级旅游景区、3个国家级旅游度假区、15个省级旅游度假区、23个特色文旅小镇；

——全省现有上市文旅企业27家，各类文旅市场主体1.7万家，研学旅游基地104 家、国家级旅游民宿2家、省四星级以上旅游民宿30家，市场主体更加多元；

——2022 年上半年，全省接待国内外游客 1.71 亿人次，实现旅游收入 2572.09亿元，分别高于全国平均水平6.1个百分点、9.7个百分点；

报告显示，湖南旅游硬件不断加强、旅游产品供给更加丰富；旅游工作机制不断完善，旅游业保障支撑体系更加健全；助企纾困措施初见成效，旅游产业复苏发展呈现良好态势；红色资源保护和利用迈上法治轨道，红色旅游方兴未艾……旅游业已成为全省构建新发展格局的重要支点。

如何继续推进？直面问题精准发力

与会人员听取关于检查《中华人民共和国旅游法》和《湖南省实施〈中华人民共和国旅游法〉办法》实施情况的报告。

虽然旅游“一法一办法”的实施效果逐步彰显，但在实施过程中仍面临不少问题。

用法治力量助推湖南省旅游业高质量发展，记者了解到，此前，省人大常委会成立旅游“一法一办法”检查组，由省人大常委会党组书记、副主任刘莲玉担任组长，副主任彭国甫担任副组长。今年7-9 月份，检查组派出工作组到衡阳、邵阳、张家界、郴州、怀化、湘西等 6 个市州进行明察暗访；10月，检查组召开全体会议，听取文旅厅、发改委、财政厅、自然资源厅等13个省直部门汇报。7月中旬，检查组赴张家界市实地检查。10月下旬，受疫情影响，采取视频会议形式听取衡阳市、邵阳市汇报，并委托其他11个市州人大常委会进行自查，全面掌握“一法一办法”在全省贯彻实施情况。

报告直面检查中发现的问题，指出有旅游发展统筹协调力度不够、旅游规划与促进存在明显短板、旅游品质和品牌建设相对落后、旅游基础保障需要优化升级、部分景区内违法建房问题突出、高风险项目和新业态监管存在盲区、疫情对旅游行业冲击影响大七大问题，并列举了35条问题清单。

下一步，如何破解难题？报告给出了六个方面建议：切实增强文化和旅游深度融合发展的责任感、使命感；全面落实政府法定责任；抓实旅游规划与促进；突出抓好提品质创品牌工作；精准实施纾企解困政策；扎实推进依法治旅依法兴旅。

分组审议：为推进全省旅游业发展“把脉问诊”

11月23日上午，省人大常委会组成人员分组审议关于检查《中华人民共和国旅游法》和《湖南省实施〈中华人民共和国旅游法〉办法》实施情况的报告。

“这是省人大常委会助推我省旅游业发展的一次精准发力。”“报告很有吸引力，很有冲击力。”“检查扎实深入。”……在分组审议中，常委会组成人员普遍认为报告针对性强、问题导向明确，一致表示赞同，并从加强宣传推介、优化布局、完善法律法规等方面进一步“支招”。

“建议高度重视无障碍环境建设问题，全省无障碍设施建设还处在一个初级阶段，还有548家景区不具备接纳残疾人的条件，无障碍环境不仅是残疾人需要，老年人、小孩都需要。”祁圣芳委员说。

“旅游业的繁荣，关键是精品的打造。旅游精品不仅要有好的自然风光，更重要的还要有丰富的文化底蕴，不断提高旅游产品的文学品味。”蔡建和委员说。

“制约旅游业发展有很多因素，最重要还是人才问题，要采取切实可行的办法培养吸纳招引各方人才。”赵为济委员说。

“现在旅游业发生了很多新的变化，我们要加强对旅游新业态新项目的监督管理，特别是标准的制定、安全管理方面要加强。”龙朝阳委员说。