看好湖南“钱袋子”，省人大有了一位“灵泛”助理

编者按：近日，湖南人大预算审查监督平台正式上线，搭建了“我要看、我要审、我要督”三大工作台，借助数字化、智能化、网络化手段，有力提升了审查监督预算的实效，有了这样一位“灵泛”助理的360度加持，能够更好地看好湖南“钱袋子”。

笔者认为，湖南省人大强化预算监督的创新之举，就是新时代践行全过程人民民主的生动实践。

公共财政资金取之于民、用之于民，既是政府的“钱袋子”，也是民众的“钱袋子”。为了看好这个“钱袋子”，各级人大及其常委会都把预算监督列为本级人大监督工作的重点，积极探索路径、创新方法。

近日，湖南人大预算审查监督平台正式上线，湖南由此成为了国内较早开展人大智能化预算审查监督的省份，人大预算审查监督工作向数字化、智能化、网络化迈出了坚实一步。

▲近日，湖南人大融媒体中心、湖南人大预算审查监督平台上线启动仪式在长沙举行。

这个消息非常重磅，因为这关系到湖南的“钱袋子”——财政预算。

公共财政资金，担负着保民生、促发展的重任，一分钱都不能乱花。怎样确保预算资金该花的花，不该花的不花，实现“花钱必问效，无效必问责”，把每一分钱都用在刀刃上，需要切实有效的监督。

人大监督，是财政监督和审计监督之外，监督预算的一只重要“眼睛”，其作用非同一般。加强人大预算审查监督职能，可以提高财政资金使用效益，拧紧财政资金“安全阀”。

近年来，湖南省人大积极贯彻党中央、全国人大关于加强人大预算审查监督的决策部署，增强监督本领，借助智能化“眼力”，助力管好湖南的“钱袋子”。

破解“给什么就批什么”

湖南人大联网监督预算

长期以来，非财政专业的人大代表看预算草案和报告犹如看“天书”。预算草案和报告中的数字、项目和专有名词多，数字之间的勾稽关系复杂，具有较强的专业性。

曾经，有人如此形容人大对预算的监督工作是“给什么，就批什么”。其中，人大能得到什么样的预算数据，很大程度上取决于财政部门给什么样的数据。然而，缺乏数据的支撑就无法全面了解预算的真实情况，人大最为关键的监督作用也就无从谈起。

如何破局？关键就要弥补以往人大预算监督侧重于事后监督的不足，变被动为主动、变静态为动态，实现监督关口前移，形成事前审查批准、事中监督提醒、事后监督追责的全程监督模式，提高预算审查监督的针对性和有效性。

怎样实现全程监督？联网！通过网络，人大可实时查询分析政府各部门的预算执行数据，进而对预算执行情况进行全程跟踪监督。

早在2017年，全国人大常委会重点推进地方人大预算联网监督工作。当年6月30日，全国人大常委会办公厅印发《关于推进地方人大预算联网监督工作的指导意见》，地方人大有了联网“操作指南”。

▲ 2017年12月7日上午，湖南省人大常委会举行省人大预算联网监督系统开通仪式。

湖南省人大迅速贯彻全国人大部署，于2017年12月7日开通了湖南省人大预算联网监督系统，联通了部门预算管理系统、财政转移支付综合管理系统、预算执行管理系统、国库集中支付管理系统、行政事业资产动态管理系统、政府采购管理系统、非税收入征收管理系统等七个管理系统，能对财政支出从申请、审批到拨付、支出进行全程监督。

工作人员对系统进行了演示：输入口令进入系统后，选取某省直部门的预算用款情况进行查询。随即，该部门各笔用款的时间、具体用途、资金性质、付款方收款方等信息，立时呈现在屏幕上，一目了然。

▲ 2018年12月27日，湖南省人大常委会在长沙首次举办省人大代表预算审查专题学习班，提高代表履行预算审查监督职责的能力。

破解“天书”难懂问题

预算联网监督系统进阶升级

湖南省人大预算联网监督系统的开通，让人大监督财政预算有了一把称手的“利器”。然而，要让预算报告“天书”接好“地气”，助力人大代表监督财政预算变得更“内行”，联网监督系统还有很长一段升级开发之路。

2021年10月13日，在中央人大工作会议上，习近平总书记强调，要用好宪法赋予人大的监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督。

湖南深入学习贯彻习近平总书记的重要讲话精神，在湖南省人大预算联网监督系统升级开发中，瞄准平台定位、系统开发、功能设计等工作，推出查询、预警、分析、服务等功能，设立查询分析、监督预警、审查监督、代表服务、政策法规等模块。

经过反复推敲、多方论证，湖南省人大预算联网监督系统实现“大变身”，建成湖南人大预算审查监督平台，并于近日正式上线。

笔者认为，从“预算联网监督系统”变身为“预算审查监督平台”，就是一次进阶、迭代、升级。

在平台开发中，湖南人大坚持人大视角、法治思维，以职能为边界，以法律为准绳，致力解决“联什么、怎么联、联了以后干什么”三大问题，确保预算审查监督不越位、不缺位，实现编码、数据标准、联网方式、信息安全的统一。

预算审查监督平台按照党中央决策部署和省委工作要求，将预算审查监督重点聚焦支出预算和政策拓展、政府债务、国有资产管理、审计查出问题整改监督等四项改革部署，系统内均设计对应模块，不仅丰富了预算审查监督的手段和抓手，而且将监督关口前移，变被动为主动、变静态为动态，实现了事前、事中、事后全过程、全链条监督。

▲ 2021年7月9日上午，湖南省人大预算监督研究基地揭牌仪式在湖南财政经济学院和湖南大学举行。

破解监督实效难题

智能平台既“聪明”又“手巧”

新上线的湖南人大预算审查监督平台，有一个重要亮点就是智能化。换句话说，升级后的平台变得更“聪明”了。

那么，它有哪些“聪明”的做法？

平台在功能上聚焦政府预算、政府债务、国有资产、审计整改、预算绩效五大业务板块，实现审查法治化、监督智能化、业务标准化、程序规范化、方法多样化、分析可视化。

平台搭建了“我要看、我要审、我要督”三大工作台，重点开发了智能审查、实时监督、代表服务等功能，对原有的联网查询统计、综合分析功能进行了整合和提升，使预算审查监督工作“看有罗盘、审有准星、督有章法”。

“我要看”基于政府部门报送的数据，通过数据清洗、聚合，实现海量数据多维度查询。

“我要审”通过人工智能和大数据技术进行智能审查，自动生成审查结果，帮助代表在预算审查工作中，科学评判预算编制的合法性、经济性和绩效性，推动预算管理更加科学规范，促进预算编制“事”“钱”“效”相统一。

“我要督”提升监督实效，使监督实现“两个转变”。一是由静态的时点监督向动态监督全过程监督转变；二是由事后发现问题监督向事前监督预警转变。

智能化还表现在“分析更深入”上。平台将海量政府数据，按照一定规则进行数据清洗、转换、汇总，以差异、比对、关联等方式，用丰富的分析图表全面直观展示，使得繁杂数据直观可视。同时，在各图表间进行层层数据钻取，获取数据间的关联信息，为人大代表、常委会委员、各专委会提供多元化服务。

此外，湖南人大同步开发了省人大预算审查监督APP，实现预算审查信息自动推送，把复杂难懂的数据和审查结果，鲜活生动地呈现给人大代表，解决预算审查“难看懂”的问题。

习近平总书记指出，我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。

笔者认为，湖南人大预算审查监督平台正式上线，强化对政府预算的全过程监督，是新时代践行全过程人民民主的生动实践，有利于进一步提高政府及其相关部门规范用钱、高效管钱、科学省钱的行动自觉。

下一步，湖南省人大将持续完善平台功能，加强全省推广和交流培训，指导市县有序开展系统建设，实现预算审查监督“横向联通、纵向贯通”。