市州人大常委会主任谈 | 周晓理：扎扎实实抓宣贯 多措并举促落实

前言

学习贯彻全国两会精神，是当前和今后一个时期的重要政治任务。全省各级人大纷纷通过各种方式传达学习贯彻全国两会精神。湖南人大推出特别策划《市州人大常委会主任谈》，看各市州人大常委会主任怎样切实用两会精神指导和推动人大工作。

扎扎实实抓宣贯 多措并举促落实

湘潭市人大常委会党组书记、主任 周晓理

今年的全国“两会”时间特殊，意义重大，成果丰硕，具有深刻领会“两个确立”决定性意义、坚决做到“两个维护”，生动践行全过程人民民主重大理念，切实履行“民有所呼、我有所应”的政治责任等鲜明特点。湘潭市人大常委会党组把学习贯彻落实全国“两会”精神作为重要政治任务，做到学习宣传主动作为、扛牢责任真抓实干、立行力推初见成效，形成了“党委领导、人大主导、‘一府一委两院’齐落实”的宣传贯彻大格局，形成了加强和改进新时代人大工作的强大合力。

学习贯彻主动作为

第一时间传达学习。3月10日，市人大常委会党组召开专题会议，第一时间传达学习习近平总书记在“两会”上的重要讲话精神，部署安排学习贯彻工作和推进召开市委人大工作会议等工作。3月份，第3次主任会议和第二次市人大常委会第一议题都安排传达学习“两会”精神。3月25日，市人大常委会党组理论学习中心组召开（扩大）会议，邀请全国人大代表、省人大教科文卫委副主任委员李江南传达“两会”精神。为深入领会“两会”精神实质，人大机关开展“大学习”活动，安排委室负责人专题讲解“全过程人民民主”和新修订的地方组织法。

第一时间专题报告。3月13日，省委、市委传达学习“两会”精神会议后，市人大常委党组第一时间向市委书记刘志仁汇报人大工作，并第一时间提请3月15日市委常委会专题研究人大工作，讨论召开市委人大工作会议、出台《中共湘潭市委关于加强和改进新时代人大工作的实施意见》。

第一时间开会部署。3月16日，湘潭市委人大工作会议召开。全国人大代表、市委书记刘志仁出席会议并讲话，全国人大代表、市委副书记、市长胡贺波主持会议。会议通报了湘潭市贯彻落实中央、省委人大工作会议精神情况，人大和“一府一委两院”主要负责同志分别作了表态发言。刘志仁书记结合学习领悟习近平总书记在“两会”上的重要讲话精神，强调要坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，毫不动摇坚持和完善人民代表大会制度，全面“闯创干”，共同开创全市人大工作新局面。

扛牢责任真抓实干

紧贴实际抓实举措。围绕“两会”精神落实，在前期多轮调研、多方征求意见基础上，湘潭市出台了《中共湘潭市委关于加强和改进新时代人大工作的实施意见》，进一步压实学习宣传“两会”精神和贯彻落实新修订地方组织法的举措。《实施意见》紧密联系湘潭实际，围绕坚持和加强党对人大工作的全面领导、全面提升人大工作质量和水平、充分发挥人大代表主体作用、着力加强人大自身建设等4个方面，出台了10条具有针对性和可操作性的具体举措。文件颁发后，全市积极行动，以贯彻落实文件带动人大工作开新局、创实效。在密切同人民群众的联系上，健全和完善了党委和人大常委会组成人员联系人大代表制度；在规范代表联络站工作机制上，健全落实了五级人大代表进“站”联系人民群众、接待群众来访制度；在发挥人大监督职能上，着手建立“人大+”多方联动监督机制，如对湘潭市中级人民法院提请任命的拟任法官，组织开展了任前调查，发现有一名拟任人员存在瑕疵，经多方会商后，常委会主任会议即决定暂缓该同志的任命；在进一步加强人大工作力量上，在市委的重视和关怀下，市人大机关目前已新增周转编制７个，市人大代表服务中心增编5个。全市各乡镇人大主席实现专职专责，乡镇人大副主席实现由副科级干部或者四级主任科员及以上职级干部担任；在健全规范人大工作考评体系上，“把党委领导人大工作、‘一府一委两院’接受人大监督、有关部门支持和配合人大工作的情况纳入领导班子和领导干部绩效考核内容”，“推行人大及其常委会选举任命人员述职制度和履职评议制度，一届任期内实现全覆盖，评议结果纳入领导干部考核评价体系”；在切实加大人大代表履职服务管理与监督上，建立和健全了代表履职档案，对代表联络站标准化建设提出了具体要求，将着手建立人大代表履职负面清单和退出机制。

紧扣中心铺排工作。紧紧围绕“两会”精神落实，市人大常委会认真谋划2022年度全局性工作，确保突出主责主业，力求做到工作铺排“精、准、效”。突出坚持党的领导，全力服务中心大局。市人大常委会坚决贯彻“党委有号召、人大必行动”的要求，聚焦中央、省委重大决策部署，聚焦湘潭市委具体工作安排，聚焦人民群众所思所盼铺排工作；按照市委统一安排，人大常委会主任会议组成人员全部参与联系县（市、区）、重点项目、重点产业和重大信访维稳事务；市人大常委会机关干部全力以赴参加全市疫情防控、乡村振兴联点帮扶、文明创建等中心工作。突出推进“四权”落实，着力夯实主责主业。坚持“以良法促进发展、保障善治”，拟制定《湘潭市平安建设条例》《湘潭市海绵城市建设管理条例》《湘潭市电梯安全条例》，并研究编制市人大常委会五年立法规划。坚持正确监督、有效监督、依法监督，将组织开展《基本医疗卫生和健康促进法》等2项执法检查；围绕全市重点工程项目及政策性投资项目、政府性债务化解等开展8项计划和预算监督；围绕“双减”、乡村振兴、社保基金、招商引资等听取和审议11项专项工作报告；围绕司法公正、红色培训、粮食安全等开展8项专题调研视察；进一步做好规范性文件备案审查工作，并承办召开全省规范性文件备案审查工作会议。坚持依法依规做好重大事项决定和选举任免工作，年内将组织5名市人民政府工作部门主要负责人及部分法官、检察官向人大常委会报告履职情况，并开展满意度测评，切实推进任后监督。突出“四个机关”，持续深化“严管理”。以“四个机关”建设为抓手，开展“心连心走基层、面对面解难题”活动和“正作风、提精神、鼓士气”专项整治行动，积极营造“激情干事、勇争一流”的工作氛围；深入开展“大走访、大调研、大宣讲”活动，充分展现人大机关奋发有为的精神状态、勇毅笃行的履职自觉和严谨扎实的工作作风；健全完善《人大机关工作制度汇编》，通过实施流程再造，建立一套覆盖从上到下、从内到外基本完备的制度体系；以“创全国文明单位，建一流人大机关”为目标，启动国家文明单位创建工作，推动机关工作提质增效，展现人大机关文明形象。

紧扣关键创树品牌。市委高度重视践行全过程人民民主，全力支持全市各级人大及其常委会探索通过人民代表大会制度载体，把老百姓的知情权、参与权、表达权、监督权落实到民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等各方面各环节，确保人民民主全链条、全方位、全覆盖，最广泛、最真实、最管用，努力打造“全过程人民民主”的湘潭品牌。2022年，市人大常委会将组织“全过程人民民主”专题调研，将通过深入推进“双联”、加强代表联络站标准化建设、发挥地方立法联系点作用、深入开展民生实事项目人大代表票决制、督办代表建议等，切实发挥人大代表在全过程人民民主中的重要作用。

立行力推初见成效

党委领导更为重视。全市各级党委均把人大工作摆在重要位置，把贯彻落实中央、省委人大工作会议精神纳入整体工作部署，及时听取人大工作情况汇报，及时研究加强和改进新时代人大工作的具体举措，切实加强党委对人大工作的领导。市委书记刘志仁到湘潭履新后，走访调研的第一家机关是人大机关；主持召开的第一个全市性工作大会是市委人大工作会议；签发的第一个市委文件是《中共湘潭市委关于加强和改进新时代人大工作的实施意见》。他在人大走访调研时强调：“要永葆绝对忠诚的政治本色，增强履职尽责的工作效能，常怀人民至上的公仆情怀，锻造过硬可靠的干部队伍，全面彰显人大担当，为建设社会主义现代化新湘潭作出人大贡献！”

人大履职更加主动。市十六届人大常委会明确人大工作的指导原则是坚持政治忠诚、坚持人民至上、坚持依法履职、坚持守正创新、坚持廉洁从政；基本任务是加强“四个机关”建设，做到政治机关坚定政治忠诚、国家权力机关维护国家权力威严、工作机关体现工作担当、代表机关彰显代表风采；要求领导班子带头做到“讲政治重行动、讲学习重运用、讲程序重规范、讲团结重协作、讲正气重形象”，要求机关干部要树立全局观念、提高工作质效、提升综合素质。

代表工作更为得力。制定出台《湘潭市第十六届人大代表履职三年培训规划》，改变过去每年仅举办一期培训班的惯例，准备用两年时间实现代表履职培训全覆盖，目前正在着手举办第一期市人大代表培训班。市十六届人大代表11个专业小组全面组建，将按照“抓好培训、选好题目、搞好活动、出好效果、抓好考核”的要求发挥作用。全市所有乡镇均已启动民生实事项目人大代表票决制工作。韶山市连续两年开展县级人大民生实事项目人大代表票决制工作，进展良好。市人大常委会将认真总结韶山市试点经验，适时在各县（市、区）推广，并在市本级范围内开展试点。

工作合力更为增强。在市委人大工作会议上，人大、“一府一委两院”共同承诺，将在湘潭市委的领导下，全面贯彻落实中央、省委、市委人大工作会议和“两会”精神，主动担当作为，奋力开拓创新，切实推动新时代人大工作高质量发展，推动全市经济社会和民主法治建设迈上新台阶。2月上旬，市人大常委会主任会议对市十六届人大一次会议期间收到的417件代表建议进行交办后，“一府一委两院”以及有关单位高度重视，认真组织研究办理，市人民政府第一时间召开会议进行分工，目前相关办理工作正在有序有力推进。人大与“一府一委两院”良性互动的工作格局初步形成。