微调研真建议 | 汤能干：落实“双减”新政 呼唤“小切口”立法规范

编者按

为持续深化“大学习、真调研、严管理”，在建设现代化新湖南中贡献人大智慧，今年2月，省人大常委会机关党委倡议机关党员干部开展了微调研活动。广大党员干部积极响应，聚焦社会热点、基层难点痛点问题，利用春节回乡探亲休假的时机，倾听基层群众急难愁盼的诉求，挖掘出身边“沾泥土”“带露珠”“冒热气”的鲜活事例，形成了一批有特色、有亮点的调研成果。现湖南人大网推出《微调研真建议》系列报道，将部分微调研报告予以刊发。

落实“双减”新政 呼唤“小切口”立法规范

省人大法制委办公室 汤能干

汤能干

2021年7月，党中央印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，开启了“双减”政策的历史新阶段，2022年1月1日实施的家庭教育促进法明确了“双减”任务，规定“县级以上地方人民政府应当加强监督管理，减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担”。为深入了解“双减”政策实施情况，今年春节期间，在走亲访友的过程中，笔者以访谈和微信问卷调查方式开展了微调研，重点采访了亲戚朋友中的小中学老师、小中学学生及其家长，学生所在学校主要是浏阳市和涟源市（以下简称两市）的中小学校，对个别学校进行了实地调研。现将微调研情况报告如下：

基本情况

本次微调研共采访了10位家长、10位中小学生以及10位教师。全部受访者表示对“双减”政策很了解，并表示所在地区和学校正在贯彻执行。在是否赞同“双减”问题上，100%的老师和学生以及80%的家长表示赞成，但还有20%的家长不完全认同“双减”，他们认为“双减”可能会拉大地区和城乡教育差距。90%的学生认为执行“双减”政策后，课后作业减少，课后参加娱乐和兴趣活动时间增加，学习效果更好，但也有10%的学生表示，增加了课后服务后学习时间变长，学习更累。80%的家长表示与实施“双减”政策之前相比，更担心小孩的学习，在陪伴和辅导小孩上更加用心，学校不布置作业则自己进行家庭辅导，20%的家长非常乐观，认为自己的孩子有良好的学习习惯，“双减”政策实施对小孩学业影响不大。100%的教师表示，增加课后服务后，教师的上班时间拉长，工作更累，教学压力也更大。

思考与启示

从调查的结果看，“双减”工作已经初见成效：两市都及时贯彻落实“双减”政策，小学一、二年级学生回家没有书面作业，三至六年级学生基本上能在学校完成课后作业；所有小学都开展了课后延时服务；课外辅导机构纷纷关停取消学科类辅导班，学生除周末参加艺术和兴趣培训班外，不再参加教辅培训；老师们也开始转变思想观念，纷纷表示要提高自身素质来应对“双减”政策，主动适应教学方式，回归教育的本真；家长更加认识到自身角色的重要性。但是也存在一些问题：一是家长的焦虑心理严重。社会上唯分数论的观点仍然存在，很多家长担忧作业减少会对学生成绩造成影响。二是学校及教师教育观念和教学模式还有待进一步与时俱进，长期应试教育理念，对突然执行“双减”政策还存在不适应的方面。三是少数课后学科辅导培训转入“地下”，以家庭教师等形式开展培训，部分家长也通过各种隐蔽办法寻求小孩课后文化辅导。四是课后延时服务一定程度上增加了农村学生的家庭经济负担，且课后服务形式较单一，以文化辅导为主，难以满足学生广泛兴趣需求。五是教师工作时间延长，工作任务加重，但工资待遇水平没有很大改善，工作积极性不够高。

看似一个个小问题，实则是老百姓普遍关注、急需解决的大问题。作为地方国家权力机关，地方人大及其常委会应当围绕省委贯彻落实党中央关于“双减”政策的重大决策部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，积极履职尽责，贡献人大力量。

（一）开展“双减”小切口立法。“双减”政策的落实落地涉及到社会的方方面面，涉及到政府及其部门、学校、企业、家长、学生等多方主体的权利义务，有必要制定地方性法规对这些权利义务关系进行调整和明确。在具体立法形式上，建议围绕解决贯彻落实“双减”政策中的一个或若干个难点堵点问题，开展若干“小切口”立法，用二至三年时间，形成系统落实“双减”政策的地方性法规系统。如可以优先选择在规范校外培训、规范开展课后服务、提高基层教师待遇等方面开展“小切口”立法。

（二）打包修改教育领域地方性法规。建议对实施义务教育法办法、教育督导条例、实施民办教育促进法办法、家庭教育促进条例等教育领域省本级地方性法规进行集中清理，采取打包修改方式对地方性法规中与“双减”政策不符的内容进行修改完善，对有必要增加规定“双减”政策内容的地方法规进行补充规定。

（三）加大监督力度。建议将解决“双减”政策落地问题列入监督工作计划。加大对教育、市场监管等部门的监督力度，重点监督课后培训班监管情况、中小学校贯彻落实“双减”情况，等等。“双减”政策已经入法，在家庭教育法中明确规定，有必要开展家庭教育促进“一法一条例”执法检查，确保家庭教育促进“一法一条例”的贯彻落实，确保“双减”政策落实落地。同时，有效运用执法检查成果，在修改完善我省家庭教育促进条例时规定“双减”政策内容。

（四）加大法治和政策宣传力度。在法治宣传过程中，注重对“双减”政策的宣传，增进家长、学生、教师、学校、企业等各方面的认同，推动形成减负共识。