微调研真建议 | 鲁宝：虎年春节话“双减”

编者按

为持续深化“大学习、真调研、严管理”，在建设现代化新湖南中贡献人大智慧，今年2月，省人大常委会机关党委倡议机关党员干部开展了微调研活动。广大党员干部积极响应，聚焦社会热点、基层难点痛点问题，利用春节回乡探亲休假的时机，倾听基层群众急难愁盼的诉求，挖掘出身边“沾泥土”“带露珠”“冒热气”的鲜活事例，形成了一批有特色、有亮点的调研成果。现湖南人大网推出《微调研真建议》系列报道，将部分微调研报告予以刊发。

虎年春节话“双减”

省人大农业与农村委员会 鲁 宝

鲁宝

今年的虎年春节很冷，从除夕前几日就阴雨绵绵，偶尔还夹杂着雪花。尽管天很冷，但是亲朋好友们聚在一起乐此不疲地唠着家常，最多的话题就是孩子们学习成绩如何？家庭作业多不多？报了哪些补习班？某某家的孩子学习很刻苦，考上了名牌大学等诸如此类的问题。教育“双减”话题为寒冷的春节增添了些许温暖的同时，也为家常带来了一点时尚热度。春节期间，我通过电话访谈、餐桌恳谈、实地走访等方式与亲戚朋友、熟悉的老师、身边的中小学生就教育“双减”作了交流，特别是“双减”政策实施后政府怎么管、学校怎么教、社会怎么看、家长怎么办作了探讨。

政策出台：呼与应

减轻学生负担问题历来倍受中央关心、百姓关切、社会关注，如何化解校外培训越来越热、学生越来越忙、家长越来越烦的困境，近年来国家也采取了许多改革举措。2021年7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（简称“双减”）。同年11月3日，国家市场监管总局等八部门发布《关于做好校外培训广告管控的通知》，坚决杜绝地铁、公交站台等所属广告牌、广告位刊发校外培训广告。全国人大常委会同时表示，拟将“双减”明确入法，避免加重义务教育阶段学生负担。“双减”政策犹如一剂去疴猛药，为义务教育减负的痼疾开出了治疗良方，俨然成为网络热词，也为教育行业和千百万个家庭带来巨大影响。

据湖南红网报道，自去年下半年以来，湖南省委办公厅、省政府办公厅及时出台《湖南省减轻义务教育阶段沉重作业负担和校外培训负担实施方案》，教育厅等八部门发布了《湖南省校外培训机构禁止性事项负面清单》，列出了“50个严禁”，各地教育部门、学校均制定了减负相应举措，甚至一夜间许多社会托管、培训机构等全部关停。

“双减”背后：喜与忧

“双减”政策实施以来，可谓喜忧参半。喜的是：政策普受欢迎。许多家长大呼英明，学生欢欣鼓舞。从现实来看，一定程度上减轻了学生课业负担，减少了教育开支。对于家长来说，大多希望参加学校组织的培训，而不是那些收费高昂的校外培训，认为学校有人管，教育很系统，学习氛围好，何乐而不为呢？对于学生而言，课外培训、课后作业明显减少。原先三年级以上的小学生每天的课业量在2小时左右，初中生会在3小时左右，如果加上课外辅导和培训，学生做作业的时间会更长，现在减少校外培训后，繁重的课业负担明显减轻。更值得称道的是小学考试的方式也转向考试成绩和德育、体育考核并重。从长远来看，将惠及更多家庭，促进教育公平。网络调查显示：校长、教师、家长和学生赞同“双减”政策的比例均达到了90%以上。

忧的是：教育焦虑犹存。与儿子所在班的几位家长交流中，一些家长认为学生学习时间减少了，多余的时间谁来管孩子呢？校外培训班取消了，谁来辅导孩子作业呢？特别是那些基础差的孩子将失去“笨鸟先飞”的后发赶超机会。和远在家乡任教的教师同学电话交流时，他们认为备课教学、解疑释惑、学生管理已不堪重负，“课后三点半”服务增加了他们的额外负担。身边的小学生普遍反映，课后服务质量有待提高，初中生则面临中考分流压力。几位曾作校外培训的朋友创办的培训机构也面临重新布局、产业转型问题。

成长教育：思与行

习近平总书记指出：教育是对中华民族伟大复兴具有决定性意义的事业。教育决定着人类的今天，也决定着人类的未来。

教育的本质是以人为本，传道授业，教书育人。享受优质教育资源和服务是社会的普遍期待，新时代教育要促进学生德、智、体、美、劳全面发展，为国家培养更多人才，需要政府、学校、社会、家长落实好“双减”政策，持续发力，形成合力，久久为功。政府要完善配套政策，加强监督检查，进一步规范和引导校外培训机构，发挥校外培训深化拓展、特色发展、教育辅助功能；学校要提升教育教学质量，既要承担好传道授业解惑之责，更要做好德化育人文章，加强作业管理服务；社会要引导形成尊师重教的良好氛围，广泛弘扬中华传统文化，为孩子们教育成长营造良好环境；家长要转变教育观念，提升家庭教育素养与能力，注重培养孩子学习习惯和生活能力。

改革发力：变与为

改革是推动教育发展的永恒动力。“双减”政策为教育行业带来了翻天覆地的变化，也为教育减负指明了方向，需要我们理性看待，积极作为。其一，“双减”政策是我国教育体制改革的一次突破，既要理性看待政策执行过程中的“阵痛”，也不能寄希望“毕其功于一役”，要积极适应改革之变，多思考，少争论，为教育发展提供良策。其二，城市外来务工人员子女和农村留守儿童教育，是当前教育中的一个薄弱环节和短板，需要我们更多关注关心。其三，人大要发挥职能作用，为推动教育事业发展提供智慧和力量。