微调研真建议 | 左文星：确保每一寸耕地实至名归

编者按

为持续深化“大学习、真调研、严管理”，在建设现代化新湖南中贡献人大智慧，今年2月，省人大常委会机关党委倡议机关党员干部开展了微调研活动。广大党员干部积极响应，聚焦社会热点、基层难点痛点问题，利用春节回乡探亲休假的时机，倾听基层群众急难愁盼的诉求，挖掘出身边“沾泥土”“带露珠”“冒热气”的鲜活事例，形成了一批有特色、有亮点的调研成果。现湖南人大网推出《微调研真建议》系列报道，将部分微调研报告予以刊发。

确保每一寸耕地实至名归

——关于衡阳县大安乡邹岗村南冲组耕地利用情况的微调研报告

省人大常委会研究室 左文星

左文星

“民非谷不食，谷非地不生”，耕地是粮食安全的命根子，是习近平总书记强调的“国之大者”。在确保耕地数量红线的同时，如何提高耕地利用质效，是当前耕地保护的重大课题。2022年春节期间，按照省人大常委会机关党委倡议，围绕耕地保护和利用，通过和家人、邻居们的交谈，查阅资料等方式，对自己老家所在的衡阳县大安乡邹岗村南冲组做了个“微调研”。相关情况如下：

从利用现状看

耕地抛荒严重是南冲组耕地利用存在的客观现实

衡阳县大安乡南冲组位于湘南地区，是典型的丘陵山区，耕地面积少，可谓“九山半水半分田”。目前该组有耕地50亩左右，人均0.5亩左右，耕地中山田占30%左右，地形较好耕地占70%。据了解，全组60%的耕地被抛荒，剩余的40%的耕地因农民满足基本吃饭的需要种植单季稻已成常态，且耕地抛荒正在呈逐年蔓延之势。

从问题原因看

种粮投入收益矛盾是导致耕地利用率低的根本诱因

（一）耕地耕种直接收益不高。据了解，目前该组农户自己耕作水田的净收益约为50元/亩左右（图表），而该组农户帮工的收入标准都达到160元/天/人以上，比耕地耕种收益高很多，更不能与到广东沿海等地务工的收入相提并论。

图表：南冲组一亩耕地水稻种植成本收益情况

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（二）外出务工导致当前农村劳动力不足。该组现有户籍人口92人，70%的人口在外务工，一般情况春节过后，大部分青壮年纷纷走上了外出务工之路，全组只剩下妇女、老人和小孩的“386199部队”。农忙时节，十户有九户没有青壮年劳动力是不争的事实，很难较好地完成耕种任务。

（三）传统思维影响农民土地流转积极性。据了解，由于该组大多数村民在外地务工，相对收入尚可，把耕地视为“后路”，担心土地流转以后万一有变数，变成失地农民，参与土地流转的意愿不高，宁愿抛荒撂荒也不愿流转。

（四）丘陵地形使规模化经营受到阻碍。该组作为湘南地区典型丘陵地区，耕地大部分都是梯田，坡度比较陡峭，缺少水源，土质比较疏松，腐殖质不足，有机质较少，且地块整齐不一。相对平原地区来说，耕种成本较大，对规模经营户的吸引力不强。

从对策建议看

精准精细调动农民种粮积极性是提高丘陵地区耕地利用效率的重要举措

（一）抓紧培养一批职业农民。结合丘陵地区种植特点，通过教育培训和有针对性的扶持政策，就地培育一大批种田能手、农机作业能手、科技带头人、农产品营销人才、农业经营管理人才，培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型现代化职业农民。

（二）抓强农业经济合作组织。组建更多土地合作社，将我省丘陵地区具有开发潜力的耕地承包给土地合作社，开展规模化、集约化经营。据查阅相关资料可知，该模式在一些地区得到了有效执行，可显著提高中部丘陵地区耕地耕作经济效益，确保农民增收和粮食增产，具有较高推广价值。

（三）抓好农村土地确权登记。探索丘陵地区耕地“确权确股不确地、到村到组不到户”的土地确权方式，突出解决土地流转规模小、土地经营“碎片化”、个人利益难协调等瓶颈问题，加快发展适度规模经营。

（四）抓优金融支农政策举措。充分发挥农业银行、农商行等金融机构的服务支撑作用，鼓励和引导金融机构加大对农村土地流转的金融支持，把网点的触角更敏锐地伸到田间地头，真正实现基础金融服务不出村、综合金融服务不出镇。稳妥推进政府和社会资本合作，用准用好PPP模式，鼓励各类投资主体参与农业农村发展建设。