两会湘声丨杜美霜：加强村级集体经济组织建设，引导农民返乡发展

全国人大代表杜美霜

红网时刻新闻3月11日讯（记者 陈彦兵 ）乡村振兴是党的十九大以来的一个高频热词，今年的全国两会，不少代表、委员围绕乡村振兴建言献策。全国人大代表杜美霜建议加强村级集体经济组织建设，引导农村人口返乡发展，“乡村振兴离不开一个最基本和最关键的因素，那就是人。”

杜美霜说，前些年农村人口流失严重，青壮年劳力纷纷前往城市尤其是沿海发达地区的大城市打工谋生，有些村子成为空壳村、空心村。目前不少农村脱贫户的主要收入来源仍为跨省、市外出务工收入，虽然现在收入有保障，但随着务工人员年龄增长，收入的稳定性无法得到保障。且务工人员长年在外，子女抚养、父母赡养、夫妻和谐等问题，都是巩固脱贫攻坚成果、实施乡村振兴应该考虑和解决的现实问题。

如何吸引农村人口返乡发展进而全面激活乡村经济，是乡村振兴战略进一步推进需要解决的迫在眉睫的问题。有鉴于此，杜美霜建议加强村级集体经济组织建设，把村级集体经济组织完善、夯实，“然后才会有人去组织农民、发动农民，再去发展集体经济。农业产业发展、农村社会经济活动才有更好的抓手”。

杜美霜说，“村级集体经济组织”并非一般人观念里的“农村专业合作社”。《宪法》第八条规定，农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。但目前不少地方农村集体经济组织的双层经营体制并没有抓实，村级“统”的集体经营形式没有发挥作用。所以当前应该按照《宪法》所明确的，保护城乡集体经济组织的合法的权利和利益，鼓励、指导和帮助集体经济的发展。

据《农民日报》报道，2016年中央部署农村集体产权制度改革后，到目前全国已建立53万个新型农村集体经济组织，初步具备市场主体地位。但由于没有专门法律对农村集体经济组织进行系统、全面规范，运行实践中受到诸多法律因素制约，影响了农村集体经济组织健康发展。

杜美霜建议，依照《宪法》精准对接或出台国家保护、鼓励、指导和帮助集体经济发展的法律、政策。比如更加明确农村集体经济组织的劳动者（农民）的法律地位，明确农村集体经济组织的劳动者（16岁以上的农民），是集体所有制工人的法律主体地位，并享有社会养老、医疗、就业、就学、劳动保障等方面的同等待遇。同时，依照党章，依宪、依法处理好村级党支部、村委会和村级集体经济组织的法律关系，依法明确好村级集体经济组织、农民专业合作社、家庭（农户）、农民（个人）的关系。

令杜美霜欣喜的是，《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》中明确提到“探索新型农村集体经济发展路径”，支持“农村集体经济组织等各类主体大力发展单环节、多环节、全程生产托管服务，开展订单农业、加工物流、产品营销等，提高种粮综合效益。”