县(市)委书记、县长法治政府建设访谈 | 省人大代表、湘潭县县长段伟长：创新乡镇执法模式 构建乡镇综合治理体系

编者按

1月17日，湖南省十三届人大五次会议开幕会上，省长毛伟明代表省人民政府作工作报告。其中强调，2022年，湖南将继续推进法治政府建设。落实法治政府建设实施方案，加强重点和新兴领域政府立法。全面实行政府权责清单制度，健全重大行政决策机制。发挥政府法律顾问作用。严格规范公正文明执法。全面实施“八五”普法规划，增强全民法治观念。

《湖南省法治政府建设实施方案(2021-2025年)》要求，在条件成熟的地方稳妥推进乡镇(街道)综合行政执法改革。省两会期间，法制周报推出《县(市)委书记、县长法治政府建设访谈》特别策划，邀请5位省人大代表同时也是5个县(市)党政“一把手”，在法治政府建设赋能发展、解决基层治理短板、健全依法行政能力建设体系等方面进行详细阐述，综合体现我省基层法治政府建设迈入新阶段，不断向基层延伸、向纵深发展，不断提升人民群众获得感幸福感安全感。

省人大代表、湘潭县县长段伟长。湖南日报记者 赵持 摄

湘潭县位于湖南中东部，县域总面积2134平方公里，下辖14个镇、3个乡，共320个行政村、9156个村民小组，村镇点多面广。2021年，该县乡镇综合执法工作获评湖南省第一批法治政府建设示范项目。

作为最基层的乡镇，应该如何加强法治政府建设？记者采访了省人大代表、湘潭县委副书记、县长段伟长。

8年探索赋权乡镇

“在基层行政执法过程中，不可避免地会存在‘看得见管不着、管得着看不见’，及管理‘真空’和执法‘空白’现象，陷入‘多头管、重复管、无人管’困境。”段伟长开门见山，直面问题。

湘潭县创新乡镇综合执法模式最早要追溯到2013年。

为切实解决基层执法难的问题，推进执法工作向乡村末梢网格延伸，责权明晰、运转高效，实现基层行政执法无死角、无盲点、无缝隙。湘潭县历时8年探索，坚持重心下移、队伍下沉、权力下放，解决部门执法“管不到底、管不到边、管不到位”的问题。

一支优质队伍管执法

2013年，湘潭县选取国土、规划等7个职能部门13项行政处罚权作为试点，下放至各乡镇人民政府行使，各乡镇从相关站办所抽调执法骨干组建乡镇综合执法中队。

2019年，该县将下放的行政处罚权增加至15项，涉及到的8个县直执法部门分别与17个乡镇签订书面授权书，乡镇综合行政执法中队升格为乡镇综合行政执法大队。全县1700余人通过行政执法资格考试，逐步实现一支优质队伍管执法。

为实现执法与管理并重、权力与责任统一、部门与乡镇联动，该县将9156个村组信息点、351个村级信息中心、17支乡镇执法大队、8个县直部门一一对应，构建起一张“村级信息采集员—乡镇执法大队—县直部门”联合执法网络，改变以往各自为阵的执法模式，实现执法与管理并重，权力与责任统一，部门与乡镇联动的乡镇综合治理新体系。

针对存在的违法行为，按照“口头规劝—书面告知—调查取证—争取相关职能部门支持—依法处置”的程序，劝导、整改、处罚“三步走”，实现基层违法违规问题早发现、早预防、早治理，极大减少当事人因违法行为造成的损失。

同时，健全联席会议制度、案件上报制度、乡镇和部门联动执法机制，上下统筹联动，形成一股执法合力。健全执法公开、执法考核、执法检查等制度，实现督查考核常态化，确保基层执法行为的规范化、法治化。

基层治理能力显著提升

段伟长介绍，通过建立乡镇联合执法网络体系，有效整合行政资源、提高执法质效、减少执法阻力、降低执法成本，乡镇依法行政能力、执法水平明显提升，执法行为不断规范。

据统计，2018年以来，该县有效查处违法案件800余起，拆除违法建筑1500余处，制止了非法采砂、洗砂案件700余起，制止农村垃圾、秸秆焚烧900余起，2020年全县乱搭乱建违规建设同比下降了55%以上。

“下阶段，我县将进一步完善乡镇执法模式，规范乡镇综合行政执法行为，构建乡镇综合治理体系，持续推进依法行政，确保湘潭县法治政府建设取得更大成绩。”段伟长如是说。