人民的代表（6）：主动担当 依法监督

立法和监督是宪法赋予人大的两项重要职权，是推动人大工作的两个轮子。习近平总书记强调，要用好宪法赋予人大的监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督。湘潭市人大代表王莹是一名律师，她通过深入调研、提交建议等方式，促进湖南建立破产处置府院协调机制，助力优化营商环境。

岁末年初，湘潭进入两会时间。已经是第6年参会的王莹，带来了2份建议，其中一份，是她一直关注的重点：企业破产处置。

湘潭市人大代表 王莹：让这些僵尸企业能够依法顺利地退出市场，也实现我们营商环境测评指数中的指标。

在湖南，平均每天新增市场主体2千多家，但与之对应的，我国中小企业的平均寿命不足3年。让企业正常生长，也能有序退出，成为优化营商环境的重要指标。

湘潭市人大代表 王莹：如果这些（僵尸）企业不能顺利地退出市场，那么它势必会占用我们市场上的大量资源，比如说它占用了土地、陷入了债务泥沼。僵尸企业退出机制，就是使市场要素能够有序流动起来。

水发（湖南）交通建设集团董事长 王斌：我们重组以后，首先实现了开门红，我们在（2021年）11月份的时候就中标了一个项目，2500多万。

湘潭市两会闭幕后，王莹的第一件事就是走访这家曾经的破产企业。企业原本叫湘潭路桥，2017年，因为公司资金链断裂，生产经营陷入停滞，被迫进入破产程序。

原湘潭路桥公司董事长 周晋辉：那绝对晚上（睡不着觉），很多人围着我。债权人围着，我们自己内部股东围着，职工也有。

经济纠纷的背后隐藏着社会隐患，法院受理后，指定破产管理人入场，但工作推进却并不理想。

湖南湘牵律师事务所主任 湘潭路桥公司管理人负责人 许利新：法院在审理破产案件中，必然会有相当多的问题与行政（职能）相关联，包括工商手续办理、税务，还有银行这一块，实际上单靠法院一家肯定是解决不了的。

作为一名律师，王莹发现，不少破产案件都存在类似情况。作为人大代表，该如何推进问题解决？王莹拿不准。

浙江，中国经济最活跃的地区之一。2018年，王莹前往浙江交流学习，当时，浙江已推出“僵尸企业”府院联动机制，由法院联合公安、人社、税务、国土等多个部门和单位联动处置，取得明显效果。

湘潭市人大代表王莹：（浙江）应该说是从破产工作中获益了，能够让浙江的营商环境更好，经济也更高质量发展，民众的满意度也更高。

浙江的经验，给了王莹解题的思路。2019年开始，王莹向湘潭市人大多次建议建立破产案件处置府院联动机制，又向省有关部门提出建立省级层面破产联动机制。经过多轮商讨，2020年12月，省政府办公厅印发通知，正式建立企业破产处置府院协调机制。

湘潭市人大代表 王莹：它让这些诚实又不幸的创业者，能够从失败中走出来，他不是一个永远的失败者，也不是一个永远的负债者。

有了制度保障，企业退出更加顺畅，有些企业还实现了重生。在法院、政府、管理人的共同努力下，湘潭路桥的原有职工、厂房得到妥善安置，最终成功引入三家投资人，完成了破产重整。

湘潭市人大代表王莹：我觉得人大代表的定义就是：政治上有高度，思想上有深度，履职上有力度，联系人民群众有温度，要依法履职、为民履职、用心履职。

聚焦党中央重大决策部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。一年来，湖南省人大常委会听取和审议专项工作报告18件，开展法律法规实施情况检查5次、专题询问2次。首次审查部门决算，加强预算全口径审查全过程监管，解决人民群众关心的急难愁盼问题，推动了政府工作、解决了突出问题、彰显了人大作为。一套有机贯通、相互协调的监督体系，正在探索构建，一张配置科学、权责协同、运行高效的监督网，正在渐渐生成。

胡湘平：带着问题去监督

王莹代表充分发挥法律专业特长，走访企业，借鉴浙江经验，理顺破产处置机制，激活了市场主体动能，为地方的营商环境加了分。

监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权。加强监督，是适应国家治理现代化和全面依法治国的必然选择。面对人民群众生活和经济社会发展中的新问题，人民代表敢于监督、动真碰硬，形成监督压力，推动法律法规进一步优化完善，适配于经济社会发展的新形势、新要求。

持正确监督、有效监督、依法监督。把人民群众最关心的急事、大事、难事作为重点来抓，让监督切中要害、不留死角、更有实效。把“人民”二字贯穿人大监督全过程，增进百姓福祉。这是全过程民主的生动实践，也是社会主义民主制度在中国成功的密码所在。