书写新时代人大工作高质量发展的湖南答卷 | 郴州：全过程监督确保审议意见精准高效落实

开篇语

2021年10月13日至14日，中央人大工作会议在京召开，这在党的历史上、人民代表大会制度史上都是第一次。中共中央总书记习近平发表重要讲话，讲话铿锵有力、振奋人心，为新时代加强和改进人大工作指明方向。

为了学习贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神，展现新时代人大工作的担当作为，《法制周报》“人大之窗”专版推出特别栏目《书写新时代人大工作高质量发展的湖南答卷》，刊发全省十四个市州人大及其常委会履职尽责担当实干的典型经验和做法。

全过程监督确保审议意见精准高效落实

——郴州市人大常委会践行“项目化清单式”监督模式

《法制周报》2021-12-23 02版人大之窗

郴州市人大常委会召开《物业管理条例》和《湖南省物业管理条例》执法检查动员会。

郴州市人大常委会副主任高爱国（前排中）带队督导问题整改。

监督权是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权。

近年来，郴州市人大常委会积极探索人大监督工作的新形式、新途径，创造性将项目管理理念引入人大监督之中，把人大监督事项作为项目进行管理，实行任务项目化、项目清单化、清单具体化，形成事前、事中、事后的全过程监督闭环，人大监督路径更清晰，人大监督抓手更实在，人大监督刚性和实效更突出，确保了审议意见真正落地见效。

项目立项开“工作清单”

项目设计开“责任清单”

1月召开市五届人大五次会议；2月听取市五届人大五次会议期间代表建议交办及重点督办有关情况的报告；3月听取深化“放管服”改革、优化营商环境专题调研的报告……12月做好市人大换届选举相关工作。今年3月，郴州市人大常委会办公室印发了《郴州市第五届人大常委会2021年分月主要工作安排》，全年重点工作一目了然。

记者注意到，国家可持续发展议程创新示范区建设、“十四五”规划、国有资产管理、营商环境、生态环境保护、化解大班额、司法改革等工作，都是郴州市人大今年的监督重点。

郴州市人大常委会秘书长朱付山介绍，每一个监督重点也就是一个项目，一张工作清单。

如何确保每一个监督项目顺利实施？郴州市人大根据分月工作安排表，又开出了责任清单，即以“时间表+路线图+责任人”的形式，对每项目标任务明确责任人员和完成时限。也就是说，年初起，每个人就已经清楚地知道每个月自己应该完成哪项工作。

“随着任务清单明确，节点管控也同步实施，对年度任务清单予以动态管控，对工作任务项目清单进行动态调整，及时添加新的工作内容。”朱付山介绍，“比如，今年来，根据换届选举工作安排，合理安排每月监督工作，将主要监督项目调整到上半年进行，下半年集中精力依法做好市县乡换届选举工作。”

此外，郴州市人大坚持挂图作战、奖优罚劣。常委会办公室通过“周报告+月例会”，对照年初计划和分月安排，全面调度各监督项目进展情况，对工作推进有力、成效明显的，在机关党组会上推荐为季度之星人选，对因工作措施、进度缓慢的给予通报批评。

2021年，郴州市人大常委会机关共评选季度之星16人，极大激发了机关全体干部抓实人大监督工作、推进人大监督项目的工作活力。

据悉，市五届人大一次会议以来，郴州市人大常委会共开出人大监督“工作清单”279项，听取和审议报告161个，开展执法检查、代表视察和专题调研118次。

项目实施开“问题清单”

项目督办开“整改清单”

物业管理作为城市发展的基本单元，涉及千家万户。随着城市化进程加快，老百姓对物业管理的诉求越来越多，物业管理已成为人民群众普遍关心的热点、难点问题。记者看到，《物业管理条例》和《湖南省物业管理条例》的实施情况，也被列入到郴州市人大今年的工作清单之中。

郴州市人大环资委办公室主任田智介绍，早在2020年，市人大常委会便多批次、多轮次带领执法检查组到各县市区开展执法检查活动，通过明查暗访、召开座谈会、发放问卷等方式，倾听群众意见、收集人民心声，发现具体问题122个、来信来访21个，并从中梳理出12项具体问题清单，交由市人民政府及相关职能部门妥善处理并督促其及时回应群众呼声，主动解决群众切身“急难愁盼”问题。

“北湖区某小区各楼栋外墙瓷砖脱落非常严重，极易砸伤过往路人，但物业公司、开发商、承建方都没有进行维护，一拖再拖。”“苏仙区某小区违规乱建现象严重，很多楼层的公共封闭阳台被业主私自敲墙改装成自家用房，造成安全隐患和邻里矛盾。”……

这些问题不能一交了之，必须真正解决。为此，郴州市人大坚持持续跟踪、全程督办常委会审议意见及所附问题清单的兑账销号，督促政府及有关部门在提交审议意见研究处理方案时制定任务书、明确时间表、排出路线图、分类施策形成问题解决办法清单。

此外，组织人大代表开展实地调研、视察等活动，实时跟踪研究处理情况；建立健全信息化管理平台，加强问题清单动态化管理，对新出现的问题及时纳入问题清单，对未落实的问题开出整改清单。

市人大常委会副主任高爱国多次带队督导问题整改工作，倒逼相关职能部门加快问题解决速度、加大问题解决力度、加深问题解决高度。

“有些难点问题的解决确实需要时间。”田智介绍，“考虑到物业管理基础薄弱，工作见效周期较长，本应在2020年结束的执法检查延续到了今年。为务求人大执法检查取得实效，市人大决定延期听取相关报告。”

报告延期，并不代表监督延期。一年多的时间，市人大环资委持续跟踪督办，督促市人民政府及有关部门加强对相关审议意见的研究处理工作。

项目验收开“测评清单”

项目跟踪开“回访清单”

今年4月29日，在市五届人大常委会第三十三次会议上，市住建局局长刘洪越代表市人民政府做《〈物业管理条例〉〈湖南省物业管理条例〉执法检查报告审议意见研究处理情况的报告》。

报告中，市人民政府对12项具体问题均提出了3-7条不等的解决措施。包括群众关心关注的“物业服务水平有待提高”“老旧小区加装电梯”等热点问题，市人民政府一一作了回复，有针对性、有目的性、有建设性地提出了“建立物业服务企业信用评价机制”“开展寻找我们身边最美物业企业和物业人活动”“积极争取补贴资金开展老旧小区加装电梯试点工作”等措施……

随后，该《报告》以88%的满意率通过了满意度测评。

据悉，为确保人大监督的权威性，郴州市人大常委会坚持就“一府一委两院”对常委会审议意见的研究处理情况进行满意度测评，并做到应测尽测、测评全覆盖。以表格形式开设“满意、基本满意、不满意、弃权、是否通过”等栏目，把满意度测评结果作为审议意见落实是否到位的重要评价标准，对满意票与基本满意票票数之和未超过常委会组成人员半数的，要求限期整改并重新报告。相关测评结果当场公布，第一时间在新闻媒体上公布并抄送市纪委监委、市委组织部等部门，形成人大监督、党内监督、舆论监督、社会监督的合力。

郴州市人大常委会研究室副主任廖建告诉记者，测评结束也并不代表监督结束，“报告通过并不代表问题全部解决，部分人大监督的事项，往往需要持续跟踪几年才能取得明显效果。”

因此，郴州市人大继续开出回访清单，坚持对审议意见研究处理情况报告的审议意见持续开展跟踪督办，对满意度测评相对较低的事项进行持续跟踪监督，对已经研究处理但群众依然反映强烈的事项进行回访督查，确保问题清单、整改清单真正销号清零，审议意见真正落实到位，形成人大全流程监督闭环。

今年5月，市人大常委会领导带队，相关委室参与，成立督办组，对2017年以来市人大常委会审议意见交办事项、主任会议交办事项的落实情况开展“回头看”，特别是对《中华人民共和国食品安全法》执法检查反馈意见及全市贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》情况调研问题开展“回头看”，切实保障人民群众“舌尖上的安全”和生命财产安全。

此外，针对生态环境保护中的热点难点问题，郴州市人大常委会听取和审议生态环境保护和城乡规划建设工作报告，并固定为常委会每年的规定动作，以守卫蓝天碧水净土。

在朱付山看来，项目化清单式人大监督，是一场全过程的人大监督，“我们希望能够用这种全程跟踪，持续推动问题解决，确保人大监督有力有为有效，真正解决老百姓的‘急难愁盼’问题。”