中国人大刊发刘莲玉文章：服务“三高四新”战略 彰显人大担当作为

服务“三高四新”战略 彰显人大担当作为

湖南省人大常委会党组书记、副主任 刘莲玉

《中国人大》第17期（2021-9-5）主任笔谈

2020年9月，在决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键节点，习近平总书记亲临湖南视察，嘱托湖南着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章，为湖南擘画了“三高四新”的宏伟蓝图，在湖南改革发展进程中具有重要里程碑意义。中共湖南省委专题召开全会，旗帜鲜明提出大力实施“三高四新”战略、奋力建设现代化新湖南，激励全省人民沿着习近平总书记指引的方向坚定前行。在省委坚强领导下，湖南省人大常委会聚焦全面实施“三高四新”战略，以高效能履职努力彰显人大担当作为。

2020年10月28日至29日，湖南省人大常委会组织部分在湘全国人大代表和省人大代表到长沙开展“积极对接‘十四五’规划纲要，全力推进创新型省份建设”专题调研。湖南省人大常委会党组书记、副主任刘莲玉（左三）参加调研。

一、把牢服务“三高四新”战略的正确方向

自觉扛起党领导下的重要政治机关的政治责任，切实增强服务“三高四新”战略的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

一是持续强化党的创新理论武装。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作，反复深入学习习近平总书记考察湖南重要讲话精神，深刻领会总书记具有指导意义的重要要求，深刻把握“三高四新”战略精神实质，坚持把职责摆进去、把自己摆进去，找准方向、明确责任。坚持把学习习近平总书记考察湖南重要讲话精神与学习党的创新理论有机统一起来，深入学习领会习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，将学习党的创新理论作为常委会党组会议和理论学习中心组学习的“第一议题”、“三会一课”的长期主题、人大代表和人大干部培训的第一课程，不断以“系统学”“跟进学”强化“听党话”“跟党走”，真正让党的创新理论在头脑中扎根、在思想深处铸魂，切实转化为担当作为的实际行动。

二是始终坚持党对人大工作的全面领导。湖南省委高度重视人大工作，注重发挥人大在实施“三高四新”战略中的重要作用。2021年7月26日，省委专门召开人大工作会议，并出台《中共湖南省委关于加强和改进新时代人大工作的意见》，对全省人大工作作出全面安排部署。这次省委人大工作会议以视频会议形式开到市、县、乡镇，共1.8万余人参会，形成许多创新举措和硬核措施，在全省产生重大影响。比如，要求各级党委加强对人大工作的全面领导，省市县党委每届至少召开1次人大工作会议，及时研究解决人大工作和建设中的重大问题；着力破解人大常委会组成人员结构优化、人大专门委员会建设、人大干部队伍建设和县乡人大的机构设置、人员编制等突出问题。省人大常委会党组牢牢把握“坚持党的全面领导”这一本质特征、最大优势，充分发挥常委会党组“把方向、管大局、保落实”的重要作用，在全省人大系统发出《关于深入学习贯彻省委人大工作会议精神的通知》，组建工作专班，制定工作方案，梳理责任清单，明确工作责任，推动会议明确的重点工作、重点建设、重要机制落地见效，全面转化为加强和改进新时代湖南人大工作的履职实践。严格执行向省委请示报告重大事项制度，去年9月以来，及时向省委请示报告重要会议、重要立法、重要工作、重大事项16次。

三是切实增强贯彻落实整体实效。召开全省市州人大常委会主要负责同志会议、全省乡镇人大工作和建设推进会，对全省人大系统深入学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神作出安排部署，要求全省各级人大紧紧围绕“三高四新”战略的新定位新使命新要求，突出履职重点、强化履职作为，提升服务“三高四新”战略的工作成效。由省人大常委会主任会议成员任组长，省人大相关专门委员会和常委会办事机构、工作机构相关负责同志为成员，组成六个小组分赴各市（州）、县（市、区）开展专题指导调研，推动习近平总书记重要讲话精神在湖南人大系统落地生根。特别是认真贯彻落实习近平总书记“坚决遏制各类违法乱占耕地行为”重要指示精神，统筹指导14个市州制定完善相关法规，明确规划先行、先批后建、一户一宅，用法治严守耕地保护红线，湖南省经验做法在全国地方立法工作座谈会上被重点推介。

二、以高效能履职服务“三高四新”战略

按照省委“紧跟中央、紧扣大局、紧贴民意、紧接地气、紧盯问题”的要求，知重负重、明责担责，靶向发力、落实落细，全面担负起服务“三高四新”战略的法治责任。

一是发挥地方立法的引领推动保障作用。紧扣“为谁立法”“立什么法”“怎么立良法”的立法三问，扛实立法主导主责。常委会主任会议成员分成五个小组赴外省市、省内市州开展完善地方立法工作机制和实施省“十四五”规划纲要立法需求专题调研，推动构建科学立法工作格局，向省委提出7个方面30个项目的重点立法需求建议。围绕实施“三高四新”战略，修订高新技术发展条例，制定长株潭国家自主创新示范区条例，从法治制度供给上为创新管理体制、协同创新机制、创新人才引进、创新激励奖励等“松绑赋能”；抓紧推进先进制造业促进条例、自贸区条例等重点立法项目的起草工作，着力破解先进制造业发展、高水平开放中的体制机制障碍。落实习近平总书记“从党的光辉历史中汲取砥砺奋进的精神力量”重要指示精神，倍加珍惜“十步之内、必有芳草”的宝贵红色资源，以“领导牵头+工作小组”专班模式制定出台红色资源保护和利用条例，明确红色资源时间跨度和概念界定，建立联合保护管理机制，要求分级分类实施名录管理，用法治力量让湖南红色资源鲜活起来，让一棵棵“芳草”含芳吐华、历久弥香。制定洞庭湖保护条例，在解决“九龙治湖”、磷氮超标等突出问题，保障防洪蓄洪、促进绿色发展等重点问题方面划上“硬杠杠”，筑牢实施“三高四新”战略的生态底线。回应人民群众新要求新期待，制定家庭教育促进条例、治理货物运输车辆超限超载条例、现场救护条例，让人民群众有更多、更直接、更实在的法治获得感、幸福感、安全感。

二是坚持正确监督、有效监督、依法监督。发挥人大监督职能作用，做到“三高四新”战略实施推进到哪里、人大监督就跟进到哪里，“三高四新”战略实施重点任务是什么、人大监督就重点安排什么。紧盯营商环境的痛点难点堵点，听取审议全省优化营商环境工作情况报告并组织专题询问，推动本省营商环境优化向更深层次、更高水平迈进。聚焦科技自立自强、改革创新，听取审议专利保护“一法一条例”贯彻实施情况报告，推动解决知识产权创造、运用、保护、管理和服务等方面困难问题，为科技成果转移转化保驾护航。保持目标不变、标准不降、力度不减，听取审议环境状况和环境保护目标完成情况报告，开展固废污染防治“一法一条例”执法检查，推动中央环保督察发现问题整改落实，筑牢生态环境保护的法治屏障。坚持深挖细查、打伞破网继续发力，突出标本兼治，强化日常监督，首次听取审议省监委扫黑除恶“打伞破网”专项工作情况报告，为建设平安湖南、推动全省政治生态持续好转提供有力支撑。紧扣人民群众关心关切，时隔15年再次将信访工作列入常委会会议议程，听取审议信访工作情况报告，用真挚感情、法治精神推动信访工作更加精准精细、更加便民高效，更有质感成色、更显人大制度之能。

三是认真讨论决定重大事项。紧紧围绕贯彻落实习近平总书记来湘考察重要讲话精神，作出依法保障和促进“三高四新”战略实施的决定，要求全省各级各部门用改革创新的办法解难题、以法治智治的思维破矛盾，动员全省人民积极投身实施“三高四新”战略、建设现代化新湖南的伟大实践。落实习近平总书记“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”重要指示精神，组织开展诉源治理专项调研，听取省高院诉源治理工作情况报告，作出加强诉源治理、推动矛盾纠纷源头化解的决议，充分发挥非诉讼纠纷解决机制作用，从源头上减少诉讼增量，建设更高水平的平安湖南、法治湖南。

三、注重发挥人大代表在服务“三高四新”战略中的重要作用

健全机制、夯实基础、凝聚合力，推动代表履职时更加全面掌握“三高四新”战略实施的堵点难点，更加深入察民情、聚民智、解民忧，广泛凝聚全省人民实施“三高四新”战略的智慧和力量。

一是完善代表更加密切联系群众的工作机制。牢记习近平总书记在湘主持召开基层代表座谈会时提出的“人大代表要更加密切联系群众”殷殷嘱托，紧盯人大代表依法履行职责、正确行使权利是否真正了解、表达民意这一关键，制定出台《关于推动全省各级人大代表更加密切联系群众的实施意见》，切实发挥好人大代表“连心桥”“粘合剂”作用。健全领导干部代表参加代表小组活动机制，每年围绕中心大局、突出人大特色确定活动主题，组织人大代表中的领导干部代表参加1次以上代表小组活动。省委书记、省人大常委会主任许达哲，省长毛伟明等全体省级领导干部代表率先垂范，深入基层一线，面对面、实打实帮助解决人民群众的操心事揪心事烦心事。要求党员人大代表带头深入基层联系群众，带头认真建言献策，落实贯彻党组织意图，切实发挥先锋模范作用。健全基层民生实事人大代表票决制工作机制，按照“试点带动、逐步推广、全面铺开”的原则，全面规范项目征集、初定、审议、票决、监督、评估六个环节，推动乡镇民生实事人大代表票决制“全覆盖”，激活人民当家作主的制度效应。

二是夯实代表服务“三高四新”战略的组织基础和工作保障。抓好县乡两级人大换届选举工作，是人大代表更好服务“三高四新”战略的重要基础，也是发展全过程人民民主的一次重大实践。在省委统一领导和组织下，湖南省人大常委会深刻汲取衡阳破坏选举案教训，认真起草省人大常委会党组关于做好全省县乡两级人大换届选举工作的意见，明确人大代表人选标准条件、结构比例、身份认定、提名推荐等具体内容，经省委常委会研究后，已由省委转发；修改湖南省县级以下人大代表直接选举细则，作出县乡两级人大换届选举时间的决定、市县两级新一届人大常委会组成人员名额的决定、重新确定县级人大代表名额的决定，依法指导市县乡人大细化和规范各环节工作，确保选举工作风清气正、选举结果人民满意。全力支持和保障代表依法履职，制定加强和改进省人大代表工作的具体举措、人大代表活动经费管理使用的意见；建成代表工作站1.3万多个，实现五级人大代表全部编组进站；加强代表和代表小组长的学习培训，做到每届全部培训1次；开展代表履职评先活动，推介代表先进履职事迹，激发人大代表履职热情。

三是推动形成五级代表服务“三高四新”战略的强大合力。组织代表围绕中心大局工作和群众普遍关注的热点难点问题，开展调研、视察等闭会期间活动，建立代表建议提交前与部门沟通机制，协助提高代表提出的建议质量。建立健全人大常委会领导牵头督办和人大专门委员会对口督办、“一府一委两院”领导领办和相关部门具体承办的代表建议“大办理”格局，探索形成代表评议建议办理工作制度，开展代表建议办理满意度测评，强化建议办理的“硬约束”，使代表建议所提问题解决率和计划解决率、代表对建议办理态度和办理结果满意率逐年提升。代表议案建议办理工作得到了人民日报、新华网等媒体的广泛推介，栗战书委员长、王晨副委员长对此专门作出批示给予肯定。结合党史学习教育，组织全省五级人大代表聚焦学位、床位、车位、厕位等，开展“联系群众办实事”主题活动，用实际行动让一项项利民举措转化为一件件可观可感的民生成果。

四、强化服务“三高四新”战略的能力保障

主动适应新形势新任务新要求，坚持政治站位与职能定位有机融合，纵深推进“大学习、真调研、严管理”，着力提升加强和改进新时代人大工作的能力水平。

一是锤炼过硬政治能力。深入开展党史学习教育，从党的光辉历史中汲取砥砺奋进的精神力量，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。常委会党组书记以“从百年党史中深刻领悟人大制度自信，不断彰显新时代人大工作的担当作为”为题，为机关全体党员干部讲授专题党课，深化对坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一的认识理解；建成省人大历史陈列馆，生动展示人大制度湖南实践的历史回声、光辉足迹，引导机关党员干部更加坚定人民代表大会制度这一根本政治制度自信。站稳根本政治立场，开展“学党史见行动，我为群众办实事”实践活动，组织机关37个党支部与基层开展常态化联动互动，积极为基层群众排忧解难。

二是提升守正创新能力。深刻把握社会主义民主政治发展规律，在注重程序和规范的前提下，积极探索新时代加强和改进人大工作的新思路、新方法、新途径，着力在坚持和完善人民代表大会制度中创造更多具有湖南辨识度的人大工作品牌。聚焦“四个善于”，在确保立法质量基础上，探索实行法规制定两审通过，推动党的主张更加高效地转化为国家意志；探索对人大及其常委会选举、任命的国家机关工作人员开展履职监督，督促国家机关工作人员更好依法履职、秉公用权。聚焦发展全过程人民民主，设立9个立法工作基层联系点，所有法规草案通过湖南人大网、湖南人大微信公众号公开征求意见建议，面向社会征集常委会年度监督工作项目，着力发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。聚焦提升常委会履职质效，推行常委会审议意见卡制度、审议意见清单制度，推行审计整改情况、执法检查整改情况、听取审议专项工作报告审议意见落实情况等满意度测评，推动人大履职在创新中发展、在发展中提升。

三是提高执行落实能力。发扬“钉钉子”精神，持续加强对习近平总书记对人大工作指示批示、党中央决策部署和省委各项要求的贯彻落实情况督查检查，每两个月开展一批专题性督查，每半年开展一轮综合性督查，督促责任落实落细，确保党的路线方针政策和决策部署在人大得到全面贯彻和有效执行。清单化梳理落实党中央关于加强党领导立法工作、县乡人大工作和建设、人大代表工作等要求的差距短板，一条一条分析原因，一项一项整改落实。深入基层一线解剖麻雀、摸清情况，组织开展快递从业人员权益保障、新侨创新创业政策环境、退捕渔民民生保障等专题调研，调研成果得到省委省政府主要领导高度重视，推动解决一批人民群众“急难愁盼”问题。坚决扛起全面从严治党政治责任，反对形式主义、官僚主义，自觉接受省委巡视监督，对巡视反馈问题照单全收、立行立改，压紧压实整改责任，切实将巡视整改转化为干事创业的强大动力。