常德津市市人大：乡镇人大工作的现状和思考

党的十八大以后，特别是《中共中央关于转发〈全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见〉的通知》贯彻落实后，乡镇人大工作越来越规范、越来越完善，乡镇人大的地位和作用越来越重要。同时，乡镇人大仍面临不少的困难和问题，在一定程度上影响了其作用的更有效发挥。

一、工作现状

一是乡镇人大代表队伍结构得到优化。往届乡镇人大代表中，多为镇村干部加为数不少的大户、老板，普通村（居）民占比极低。在本届代表中，农民代表比例大为增加，镇村干部比例减少。坚持严格的准入条件，如违反法律政策的、从事高污染行业的、有征信问题的均不能当选代表。人大代表队伍结构的优化，极大地提高了乡镇人大代表在老百姓心中的形象。老百姓都说，这一届的乡镇人大代表还真像回事。

二是乡镇人大工作队伍得到加强。组建了7人的乡镇人大主席团班底，一年召开4次主席团会议，党委书记大多参加；配备了人大副主席（任职3年，后全市各镇均未再配备）；有兼职的人大专干；有较稳定的乡镇人大代表队伍。

三是乡镇人大会议、代表活动得到规范和加强。2012年以前，不少的乡镇人大一年只开一次代表大会而且会期只有半天；更有甚者，有的乡镇人大一届之中有时还不开会。现在得到了加强。部分乡镇会期有两天、一天半、一整天的，但仍有部分镇人大会议仅开半天的。一年内组织代表视察2次，代表评议1-2次，代表学习、交流1次以上。

四是乡镇人大的地位和作用得到加强。乡镇人大的工作经费保障不断加强。毛里湖镇政府每年将人大工作经费6万元列入财政预算，用于会议开支、代表活动、农民代表误工补贴和交通费补助。上级人大关心支持。津市市人大常委会小到票箱采买、选票打印，大到村（社区）人大代表活动室、乡镇联系选民工作点、乡镇人大代表联系选民工作站建设等都全力保障。党委对人大工作越来越重视。党委关心重视人大工作，尊重乡镇人大和人大代表，支持乡镇人大按要求每年开代表大会2次，重视民生实事代表票决，议案建议办理效果越来越实。老百姓认可度增强。代表大会通过的集镇禁炮议案得到了扎实办理，农村水源及黑臭水体治理全力推进并向代表汇报，问题得以基本解决，赢得了选民对代表和镇人民政府的认同与支持。

二、存在问题

一是选民登记有困难。农村空挂户、农民进城后人进城、户口在的现象普遍，经商办企业、做生意的选民流动性强，加大了选民登记的工作量与难度。

二是组织选举有困难。选举大会组织难。按相关法律规定，选民总数半数以上到会才能开会选举。受务工经商的影响，选民往往选择不参加选举。选民行使权利难。打工、经商、读书的，不能回家参加选举，而委托代投要书面授权，操作层面存在不便。

三是选民参与愿望不强烈。多数选民思想上存在选代表没有选村居干部重要的认识，因此参加换届选举的主动性不强。

四是组织部门人事调整频次偏高。乡镇政府班子届内任期调整存在较大随意性。乡镇政府的班子成员的任职年限太短。经常出现一届之内，乡镇人大选举3个甚至4个镇长、选举7、8个副镇长，选举2、3个人大主席的情况。乡镇人大代表对此颇有微词。存在补选3次、4次以上的市、镇人大代表的情况，选民对此比较不理解。虽是培养选拔年轻领导干部的需要，仍需注意调整幅度不能过多过频。

五是人大主席难专职。大多数乡镇人大主席，都分管很多线块的工作：如征地拆迁、信访维稳、农业生产、生态环保，还有若干中心工作。事多且杂，难以保证自身本职工作所需的时间精力。

六是乡镇人大年度开两次代表大会值得商榷。把年度一次会议开好、开扎实就非常好，年度二次会议大多没有刚需性的事项。

七是乡镇人大专干异动大。乡镇党委对年轻干部分工调整随意性较大，年轻人考进考出流动性大，往往一届内人大专干有6-7人。乡镇人大专干异动大应该是普遍现象，不利于乡镇人大工作的正常开展。

三、几点建议

作为最基层的权力机关，乡镇人大是广大群众参与国家事务管理、行使当家作主权力的基本形式和途径，是人民代表大会制度的重要基础。可以说乡镇人大工作的好坏，直接关系到依法治国方略在基层的实施和民主政治建设的进程。但从实际情况看，乡镇人大权力普遍虚置，处于边缘化状态，其权力还脆弱、角色略尴尬、体制还不顺的状况，很值得引起重视。

一是进一步优化乡镇人大工作流程。因选举的是本地县乡两级地方国家权力机关人员，要坚持以户籍地为选民登记依据，暂住的、常住的无户籍均应到户籍地登记。强化选民主动登记，不登记的视为放弃权利；不过分强求过高的参选率，放宽委托投票要求，允许在外的选民以微信、电话委托。乡镇人大年度代表大会两次不做硬性规定，有事开两次，没事扎扎实实开好一次。

二是进一步加强乡镇人大工作保障。上级党委及其组织部门在届内镇长、副镇长、人大主席等职务尽量少调整。严格县乡代表辞职、补选；乡镇党委要减少人大主席分管工作，适当固定乡镇人大专干，县市组织部门要配备专职人大副主席，增强工作活力，不断提高基层人大的工作质量和水平。

三是进一步提高乡镇人大代表履职能力。要注重提高代表素质。选好代表，既要考虑代表的组成结构，也要把握候选人的政治素质，还要考虑其履职能力，真正把那些具有奉献精神、敢于为民执言、政治素质较高和工作能力较强、生活工作均在本辖区的人提名县乡代表候选人。注重代表培训，要组织代表认真学习党的路线方针政策和国家的法律法规，以及履行职责所需要的各种知识，努力提高代表的政治素质、业务水平和工作能力，使代表真正了解自己的权利和义务，懂得如何依法履行好自己的职责。