着力夯基础 打造新亮点 ——湖南省汉寿县人大常委会加强乡镇人大工作纪实

近年来，汉寿县人大常委会坚持把加强乡镇人大建设作为人大工作的“重头戏”，积极探索开展乡镇人大工作的新思路、新方法，乡镇人大工作规范化建设不断加强，全县乡镇人大工作水平整体提升。

加强阵地建设，打牢履职基础

如何补齐短板，加强人大工作的基础建设，是本届以来汉寿县人大常委会领导着力要加强的首要工作，2017年7月人大常委会领导带领部分镇人大主席去外地考察学习，学习借鉴该县人大工作的制度模式，回来后认真研究，结合本县实际，在原有《中共汉寿县人大常委会党组关于加强县镇人大工作和建设的意见》的基础上，汉寿县人大常委会办公室又下发了《关于做好乡镇人大工作和代表工作的意见》，进一步规范指导乡镇人大工作，首先每个乡镇由县人大常委会领导协调下拨2万元，加强硬件设施建设，各乡镇紧急行动，在人大常委会工作机构联工委的指导下，各乡镇高标准建设乡镇主席团办公室、街道人大联络处办公室，按代表分布情况创建人大代表之家，制定完善了乡镇人大主席团制度，乡镇人大代表制度，向选民报告履职，议案、建议办理，宪法宣誓等多项规章制度，建立了比较规范的档案管理制度，通过加强场地建设，制度建设，保证了乡镇人大工作的规范性和有效性。截至目前，全县21个乡镇、街道办建成镇人大主席团办公室21个，人大联络处1个，1799名省市县镇人大代表建立了76个代表之家，基本做到了“十有标准”，即有固定活动场所、有活动经费、有专门工作人员、有统一规范标识、有完备的办公设施、有健全的规章制度、有丰富的学习资料、有代表信息公示栏、有活动计划或安排、有详实的活动记录。乡镇人大工作的基础面貌得到根本改观，为代表履职搭建了有效的基础平台，乡镇人大规范化建设迈上新台阶。

加强县镇联动，丰富履职内容

为了提高各级人大代表素质，县人大常委会通过让代表参加不同形式的活动，熟悉工作流程，提高履职能力。人大常委会、县政府常务会、政府工作部门有关会议和县上重点工作协商会都邀请各级代表参加，听取代表意见，助推决策的科学化、民主化。各乡镇人大主席按时列席常委会议，通过参加县常委会议，更好的有针对性的抓好本乡镇人大工作。结合本辖区本阶段重要工作事项，镇人大主席团、街道人大联络处适时组织县镇人大代表进行调研，检查，视察，今年在扶贫产业园建设，环境卫生综合整治、环保督查等工作重点和关键环节，乡镇人大主席团、街道人大联络处，组织本区域内的各级代表积极参与，充分发挥人大代表监督作用，通过采取听取汇报与现场观摩相结合的方式，议发展、谈感想、助脱贫，极大地促进了重点工作任务的完成。在县人大常委会开展的加强教师队伍建设调研，评议“八办五组”脱贫攻坚工作中，由各常委会领导带队，深入各乡镇，由各镇主席团、街道人大联络处组织协调，先行通过查阅资料、入户调查、交流访谈等方式调研视察，对发现的问题，不回避、不敷衍，找差距，添措施，促整改，务求取得实效，为脱贫攻坚把脉问诊、开方治病，为加强教师队伍建设建言献策。在视察全县重点项目建设和产业扶贫工作中，注重吸收镇域代表，积极参与。在议案、建议督办中，各镇人大主席团、街道人大联络处组织本镇人大代表和承办单位面对面讨论交流，有效促进了议案、建议的办理。县人大常委会开展的视察评议等项活动，注重吸收基层代表轮流参加，扩大代表参与面，力求使每个代表每年除参加人代会外，务必至少参加一次活动。一年活动中代表参与率达到100%。让代表多频次参与活动，不仅为常委会开展监督提供了助力，也有效丰富了各乡镇人大工作内容，更进一步调动了代表参与活动的积极性。

抓住关键因素，提高履职能力

代表是人大工作的主体，代表能力强不强直接关系到人大工作的质量水平。汉寿县人大常委会把提高代表履职能力，发挥代表作用，作为提高乡镇人大工作实效的重要抓手。要求各乡镇人大每年至少组织1次代表集中培训活动，再此基础上，以主席团和代表小组为单位，定期开展学习教育活动。以党的十九大精神为主线，不断丰富学习内容，创新教育方式，进一步增强代表的参政、议政意识和依法行使民主权利的素质和能力。一方面以代表小组为单位，强化学习教育，不断提高代表履职能力。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神融入各级人大最新会议精神及工作要求,以及脱贫攻坚政策、安全法律知识等，丰富学习内容。坚持集中学习与个人学习相结合，每季度集中学习至少一次，把学习理论知识与“三治”学习教育，即德治、法治、自治。结合起来。“德治”依托镇村两级新时代农民讲习所、道德讲堂等平台，强化代表思想品德教育；“法治”依托普法宣传、扫黑除恶专项行动，强化代表党纪法规教育；“自治”依托村规民约、家风家训载体，强化代表行为准则教育。通过集中学习、座谈讨论、心得交流，进一步提升学习效果，不断增强代表履职的素质和能力。另一方面以主席团为主导，创新活动载体，不断激发代表履职兴趣。建立人大主席团成员联系代表制度”和“代表联系选民制度”，确保每位主席团成员联系5名以上人大代表，代表走访联系选民10人以上，主席团成员经常深入代表和选民中去，了解他们的所思所想，以及群众关心的热点难点问题。各镇人大主席团、街道人大联络处注重抓好代表工作的每个环节，一是坚持代表承诺述职，结合年初镇村干部大会和年终总结表彰会，各代表年初向选民作出履职承诺，年内按照承诺内容认真践诺，年终向选民述职。二是开展创优星级评选，结合平时学习和履职情况，按照“思想品德星、遵纪守法星、依法履职星、为民办事星、示范作用星”五类进行星级评定，乡镇人大对各代表小组组长进行星级评定，代表小组组长对各代表进行星级评定，并在醒目位置进行公示。三是坚持记写民情日记，各代表根据个人学习、工作情况记写民情日记，乡镇人大进行定期抽查，以达到对民生情况的深入了解。四是鼓励代表积极参政议政，组织代表积极参加县、乡镇人大活动，积极参加镇村干部例会，从日常工作安排中了解全镇重点工作及进展情况，提高参与度、知晓率。五是坚持代表联系群众，聚焦脱贫攻坚，每名代表至少联系帮扶两名贫困户，通过鼓舞信心、讲解政策、提供技术等方式，帮助其早日脱贫致富。六是督促抓好代表集中活动，每季度至少开展一次代表小组活动，强化责任意识，提升履职能力。活动要有方案、有记录、有报告，代表参加活动情况如实记入个人履职档案。七是充分发挥代表的模范带头引领作用。组织代表开展“四个一”活动，即带头示范一项产业，结对帮扶一户贫困户，提一条合理化建议，为群众办一件实事。活动中，每个代表在各自的工作岗位上，勇挑重担，艰苦创业，发挥着自己的聪明才智，涌现出邓丕德、粟显波、陈七老、马永瑛、张敏等一批有突出贡献的优秀代表，为实现镇域的经济腾飞做出了较大贡献。

汉寿县人大常委会在全面推进乡镇人大工作的规范化建设中真抓实干，勇于作为，积极探索，不断创新，期待汉寿县乡镇人大工作再上新台阶，再创新局面，再谱新篇章。