创新“五项制度” 推动人大监督工作新发展

加强对“一府一委两院”的监督，是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的重要职权。近年来，桃江县在习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的指引下，牢固树立和贯彻新发展理念，全面落实《监督法》等法律法规，强化使命担当，认真履职行权，创新“五项制度”，精心打造人大监督工作的“桃江品牌”，助力全县经济社会高质量发展。

一要建立监督议题质量评价制度。常委会每年在监督议题中确定一批重点议题进行质量评价，原则上每年每个委（室）至少申报一个以上重点议题。对确定为重点议题的，在议题审议完毕后，由常委会组成人员进行量化测评，对重点议题在“选题是否准确、调查研究是否深入，提出建议意见是否有质量，调查报告撰写是否有水平”等四个方面进行评价。坚持将评价结果与常委会委员履职考核和机关委（室）绩效考核挂钩，促进各委（室）提高监督议题的质量。

二要建立议题调研征求意见制度。为了解决常委会成员审议发言不够踊跃，以及部分发言质量不高的问题，每年年初，在制定常委会工作要点之后，办公室充分征求常委会委员意见，每个委员选择2-3个调研议题，综合协调后形成常委会成员参与调研计划。根据安排，常委会成员参加议题调查研究，在会议之前准备好发言提纲，在会议之中积极审议发言。这一制度的推行，取得了良好的效果，常委会成员积极参与调研、认真分析问题、寻找对策，在审议时踊跃发言，提高了审议的质量和水平。

三要建立审议意见跟踪督办制度。常委会审议意见是否得到有效落实，是衡量监督实效的重要依据。为了加大审议意见落实情况的督办力度，我们坚持将上年度重要议题的审议意见落实情况列为本年度主任会议议题，要求相关委（室）提出调查报告，“一府两院”提出审议意见落实情况报告，对于审议意见落实不力的议题须向常委会会议再次报告并进行审议。近年来，我们对县城停车场规划建设、校车安全管理、公安执法规范化建设等20多项工作、90多条审议意见落实情况，开展了跨年度跟踪督办，有效促进了常委会审议意见的落实。

四要建立重点议题连续监督制度。就是对一些重要工作、难点工作，连续多年列为常委会议题，持续开展监督。发扬钉钉子精神，不取得明显成效决不收兵。如针对青少年吸毒问题，我们连续三年将《禁毒法》的贯彻落实情况列入常委会议题，开展经常性执法检查，推动我县成立了禁毒协会，扩建了涉毒艾滋病关爱中心，加大了对涉毒案件的打击。又如，我们连续四年听取检察院专项诉讼监督和查出问题责任单位整改情况的报告，推动进一步强化诉讼监督工作责任，健全诉讼监督工作机制，加强诉讼监督工作力量，形成了人大宏观监督与检察院微观监督相结合的司法监督工作新模式。为了推动审计查出问题的整改，我们连续6年加大对预算执行和其他财政收支审计查出问题整改工作的监督力度，促进了相关问题的有效整改。近两届以来，我们还将法院“执行难”、民生实事落实等多项重点工作列入连续监督议题，推动建立了长效机制。

五要建立人大代表建议督办制度。我们高度重视代表建议督办工作，通过多年的探索，逐步建立了行之有效的代表建议督办机制，具体包括常委会领导牵头督办、各委室对口督办、联工委协调督办、联合“一府两院”集中督办、代表参与督办的联动督办机制。在此基础上，组织代表和常委会组成人员对办理情况进行评议和满意度测评，督促所有承办单位认真办理每一件代表建议，有效提高了办理面商率、问题解决率和代表满意率。