【2020年工作亮点扫描】省人大常委会法工委：以法治“刚性”守护生命之光

2020年，是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键之年，是“十三五”收官和“十四五”编制承上启下的一年，也是极不平凡的一年。全省各级人大依法履职尽责，积极担当作为，有效发挥地方国家权力机关重要作用，为加快建设富饶美丽幸福新湖南作出了积极贡献。湖南人大网推出“省人大各专门委员会、各市州人大2020年工作亮点扫描”专栏，选取部分亮点工作进行摘编，与大家一同回首一年的重点工作、亮点工作。

现场救护，重在与时间赛跑、与死神争分夺秒。2020年7月30日上午，湖南省第十三届人民代表大会常务委员会第十九次会议高票通过《湖南省现场救护条例》（以下简称《条例》），于2020年11月1日起施行。这标志着全国第一部专门规范现场救护行为的地方性法规率先出台了。

2020年11月1日上午，《湖南省现场救护条例》颁布实施启动仪式在长沙举行。

改变“不会救”，用现场救护技能守护“身边人”

2020年5月28日，娄底市一名十多岁的小姑娘突然倒在地上，恰巧路过的娄底市中心医院护士贺彩霞发现后，立即上前为其紧急实施心肺复苏术。几分钟后，小女孩被送往医院急诊科。由于先期急救处置得当，小女孩的生命得救了。

据调查，全球平均每10秒钟就有一人因心脑血管疾病而死亡；我国每年心脏性猝死人数为54.4万，居全球之首；超过80%以上的心脏骤停都发生在医院外。湖南省卫健委副主任、湖南省急救医学研究所所长祝益民介绍，心脏骤停后1分钟之内实施心肺复苏，抢救成功率可达90%；4分钟之内，抢救成功率可达50%至70%；之后每延迟一分钟，抢救成功率减少10%；当心脏骤停超过10分钟以上，抢救成功率几乎为零。在欧美等发达国家，院外心脏骤停存活率可达14%至40%，有些城市甚至可达70%，而我国心脏骤停急救复苏成功率不到1%。究其原因，一个很重要的因素就是缺乏懂急救、能救人的“第一目击者”，目前我国接受过现场救护技能培训的人员尚不到1%，从而延误了抢救时机。因此，加强现场救护基本知识与技能培训，解决公民“不会救”问题是开展现场救护的关键所在。

《条例》对现场救护基本知识与技能培训的规划和计划、培训教材编写、培训主体、培训对象、培训内容、培训考核等内容作了规定。明确省卫生健康部门应当会同省红十字会组织编写现场救护基本知识与技能培训教材，统一培训内容、课时和考核标准。同时，要求国家机关、社会团体、企业事业单位和其他社会组织应当有计划地对本单位或者本系统员工开展培训；各级各类学校应当将现场救护基本知识与技能纳入教学计划和教师培训计划；特定公共服务岗位的人员和企业事业单位安全管理人员应当分期分批接受培训，并参加考核。

聚焦“不便救”，为挽救生命与时间赛跑

根据基本医疗卫生与健康促进法的有关规定，公共场所应当按照规定配备必要的急救设备、设施。在公共场所推广配置安装自动体外除颤仪（AED）等急救设备是加强现场救护能力建设的重要内容，也是解决缺乏必要设备设施“不便救”问题的重点环节。

目前，我省现场救护设施普及率极低，公共场所配置AED非常有限，长沙市还不足50台，其他市州更是少之又少。针对我省这一现实状况，《条例》对AED等急救设备的配置标准、配置规划、维护使用、信息化建设等作了规定。明确要求市县两级人民政府卫健部门应当制定在学校、机场、客运车站、大型商场（超市）、体育运动场馆、养老机构、人流量大的旅游景区等重要公共场所逐步配置自动体外除颤仪等急救设备的规划，鼓励有条件的其他公共场所配置自动体外除颤仪等急救设备，让AED等急救设备的配置能够真正落到实处。同时，还规定省人民政府住房和城乡建设行政部门应当根据在新建公共场所预留自动体外除颤仪柜机安装位置的要求，修改和完善本省建筑设计规范；公共场所经营管理单位应当在急救设备安放位置，标示明显标志、操作说明和路标指引，并定期进行检查、维护、保养。

破冰“不敢救”，为施救者解除后顾之忧

近年来，在公共场所突发急病后，无人相救、没人“敢”救的案例屡屡发生。类似“集体的沉默”不断重演，究竟是为什么？根据调查，当遇到有人处于紧急情况时，不懂急救知识的受访者中，向120求助、不贸然出手相助的占74.3%，前去帮助的为11.3%，围观者占到6%，离开的是8.4%；而对于懂急救知识的受访者而言，36.8%的人表示会毫不犹豫地实施急救，58.2%的人会有顾虑，5%的人表示绝对不会碰。有意思的是，当被问及“假如法律规定急救免责，你会出手相助吗”时，93.9%的人表示“会”。由此可见，“不敢救”正是“沉默”的重要推手之一。

为了弘扬社会主义核心价值观，保护救助人的合法权益，着力解决“不敢救”的问题，《条例》从以下几个方面进行了规范：一是为解决救助人的后顾之忧，创新引入商业保险化解风险。二是为解除人们普遍存在的怕做好事惹火烧身而“不敢救”的顾虑，根据民法典的有关规定，明确规定救助人的现场救护行为受法律保护，因自愿实施紧急救助行为造成受助人损害的，救助人不承担民事责任。三是为鼓励和倡导更多人参与现场救护，弘扬社会正气，最大可能地挽救更多患者的生命和健康，《条例》与我省见义勇为人员奖励和保护条例进行衔接，加大对救助人的表彰奖励力度。四是对受助人的责任和义务进行了规范，明确规定受助人及其近亲属捏造事实、诬告陷害救助人等违法行为的法律责任。

习近平总书记指出，人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题。对地方立法而言，就是要通过不断完善立法机制，围绕人民群众关注关心的热点、难点和重大民生问题进行立法，切实让人民群众有更多获得感。现场救护立法，坚持立法依靠人民、造福人民、植根人民的价值追求，让每一个人真切地感悟生命的光亮与美好！