为民履职 不负重托——写在邵阳市十六届人大七次会议开幕前夕

初春的邵阳涌动着蓬勃生机。

这是一个寄望明天、充满憧憬的时刻：2021年是“十四五”规划的开局之年，也是邵阳贯彻落实“三高四新”战略、建设“二中心一枢纽”的关键之年。

1月6日，邵阳市第十六届人民代表大会第七次会议大幕将启，500多名市人大代表肩负着全市830多万人民的重托，汇聚一堂，准备履行他们神圣的使命。谋划牛年之际，翻开邵阳市人大常委会2020年以来的履职日志，展现在眼前的是一部不负人民重托、履职尽责、可圈可点、收获满满的耀眼篇章。

提高站位

坚持党对人大工作的全面领导

2020年11月5日，邵阳市人大常委会举办了全市乡镇人大主席、街道人大工委主任专题培训班，集中传达学习党的十九届五中全会精神。

2020年，邵阳市人大常委会不忘初心、牢记使命，始终坚持党对人大工作的全面领导，坚定维护党中央权威和集中统一领导，坚定不移贯彻中央和省委及市委的决策部署，充分发挥根本政治制度作用, 不断加强自身建设，不断推动人大工作和建设与时俱进, 以权威高效的制度执行机制保障人民权益、增进民生福祉、助力振兴发展。

强化科学理论武装，将学习贯彻习近平总书记系列重要指示批示和重要讲话精神作为党组会议性质的第一定位，党组会议内容的第一议题，党组会议作用的第一功能，党组会议制度的第一规矩，教育引导机关党员干部深刻理解中国共产党的领导是中华民族百年巨变的根本原因和内在逻辑，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”， 任何时候都坚持把党的全面领导、实现党的决定意图、厚植党的执政优势作为人大工作的根本要求和重要使命。

持续加强常委会党组、机关党组、机关党委和机关各党支部的自身建设，抓严抓实抓细党的各项工作，确保全面从严治党要求落实到每个支部、传导到每名党员、贯穿于每项工作。深化“廉洁机关”建设，深入开展革命传统教育，不断增强人大干部的纪律意识、规矩意识、法治意识，使坚定贯彻党的主张、执行党的决定、实现党的意图体现在机关干部的一言一行，落实到依法履职的方方面面。

共克时艰

全力打赢疫情防控阻击战

2020年2月20日，邵阳市人大常委会党组书记、常务副主任王昌义在城步督导疫情防控工作。

这是一场没有硝烟的战争，也是一场必须打赢的战争。市人大常委会闻令而动、令出行随，以高站位迅速动员部署、全面投入疫情防控督导工作，深入各联点县市区督导疫情防控工作，对做好人员排查、应急处置、医疗救治等防控措施和有序推动复工复产提出指导意见。

疫情防控越是到最吃劲的时候，越要坚持依法防控，在法治轨道上统筹推进各项工作，保障疫情防控工作顺利开展。市人大常委会专题听取了市人民政府关于新冠肺炎疫情防控工作情况的报告,编发《疫情防控法律法规政策知识简明读本》和《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习法律法规选编》，督促加强全市基层公共卫生体系建设，助力构建常态化的疫情防控工作机制。迅速向全市各级人大和全体人大代表发出疫情防控倡议书，动员发动各级人大代表参与疫情防控，积极捐款捐物。在抗击疫情的斗争中，机关党员干部挺身而出、勇担使命，全部下沉基层社区开展志愿服务。

调查研究

努力破解改革发展难题

2020年4月16日，邵阳市人大常委会召开依法推进农村乱占耕地建房问题整治暨百村大调研工作会议。

调查研究是人大有效行使职权的先行条件，也是人大监督的一种有效手段。市人大常委会坚持站高、谋远、虑深，以对人民高度负责的态度，认真贯彻习近平总书记关于农村违法乱占耕地建房的重要批示精神，全面启动全市农村违法乱占耕地“百村大调研”，市县乡三级人大联动，市人大常委会领导分组带队，县市区由人大常委会主任牵头，动员200余名人大代表参加，采取直接点名、直奔现场、直插乡村的方式，蹲点调研134个村，实现7县2市3区全覆盖，形成了19个专题调研报告、1个综合调研报告和1部电视专题片，为市委制止农村违法乱占耕地建房问题发挥了重要参谋作用，也为相关立法提供了重要支撑。

紧扣守护舌尖上的安全，在市城区开展放心早餐“百店千户”大调研，深入走访百余家早餐门店和千余户社区居民，全面深入查找市区早餐安全存在的各种问题，推动市区早餐安全监管工作和邵阳米粉品牌建设得到进一步重视。

此外，还紧紧围绕“十四五”规划编制和二0三五年远景目标纲要、全市脱贫攻坚情况、“邵阳红”公用品牌文化与产品、“放管服”改革、犬木塘水库工程建设、不动产登记发证、老年人权益保护等专题开展了深入调研。

立法为民

加快依法治市进程

2020年7月10日，邵阳市人大常委会召开《邵阳市乡村清洁条例》(以下简称《条例》)颁布实施新闻发布会。《条例》自2020年12月1日起施行，是全省第一部规范乡村清洁工作的地方性法规。

市人大常委会围绕市委决策、人民期待和发展需要，坚持民主立法、科学立法、依法立法，有针对性地推进重点领域的立法工作，致力运用法制规范推动解决改革发展中的掣肘问题。

2020年市人大常委会深刻认识新发展阶段的新特征新要求，加快推进保卫碧水蓝天、创建文明城市、乡村振兴等领域立法工作，制定通过了《邵阳市乡村清洁条例》《邵阳市大气颗粒物污染防治条例》《邵阳市文明行为促进条例》《邵阳市村庄规划和村民建房管理条例》等4部地方性法规。组织对《邵阳市传统村落保护条例（草案）》《邵阳市农村公路建设管理条例（草案）》《邵阳市传统美食品牌传承保护条例（草案）》等3部地方性法规草案开展了立法调研，积极探索与娄底、益阳开展资江保护协同立法。

围绕提升社会综合治理能力，听取和审议了“一府两院”关于扫黑除恶的专项工作报告，组织对《禁毒法》开展了执法检查，督促相关部门单位加大源头治理力度，全面落实网格化管理，加快健全扫黑除恶常态化制度机制。积极推动依法行政和司法公正，依法作出了《邵阳市人民代表大会常务委员会关于加强检察公益诉讼工作的决定》，认真对26件规范性文件进行了备案审查，依法纠正3件。

深入推进宪法和法律法规学习宣传，举办民法典专题讲座，组织开展法治集中宣传月活动，制作推出《保卫蓝天》《乡村清洁在行动》专题纪录片，综合运用网站、微信、抖音、短视频等新媒体，以干部群众喜闻乐见的方式，努力营造浓厚的法治氛围，持续推动法治理念深入基层、深入人心。

强化监督

助推经济社会高质量发展

2020年7月31日下午，邵阳市人大常委会召开市城区教育均衡发展及市十七中重建事项专题询问会。

市人大常委会始终坚持以人民为中心，心系民生，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，积极反映人民诉求，推动民生问题解决，努力让发展成果更多更公平惠及广大人民群众。

持续聚焦打好三大攻坚战、承接产业转移示范区建设、“十四五”规划编制等工作，听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况、财政专项资金使用绩效评估情况、年度环境状况和环境保护目标完成情况、残疾人权益保障工作实施情况、少数民族乡经济社会发展情况等方面专项工作报告，研究制定《邵阳市人民代表大会常务委员会市级预算审查监督暂行办法》，审查批准2020年新增债券发行，推动出台《关于进一步加强审计整改工作的实施意见》，组织对审计查出问题整改情况进行了专项检查，督促政府债务纳入全口径预算管理，强化预算绩效管理，持续助力推进供给侧结构性改革、优化财政资源配置、提高资金使用效益。制定出台《邵阳市人民代表大会常务委员会重点专项工作评议办法》。聚焦短板不足，精心组织对国有资产管理、基层公共卫生体系建设、中小学校幼儿园规划建设、乡村清洁工程等进行专项工作评议。常委会领导分组带队，始终站在调查研究第一线，准确掌握第一手资料。常委会会议集中对工作情况进行审议和测评，依法监督相关部门单位摸清国有资产底数，提升基层公共卫生风险评估和预警能力，严格落实中小学校幼儿园规划建设责任，妥善解决污水、垃圾处理的投入与运行不可持续等问题。

直面矛盾问题，依法对市城区教育均衡发展及市十七中重建事项、城区行车难停车难等开展专题询问，全程实行视频录播，网络点击率达30余万人次，该做法得到省人大重点推介。当场交办6个建议清单，促成市十七中异地重建、大祥坪停车场项目开工建设、机关事业单位启动拆围透绿工作。

多措并举

不断激发代表履职活力

2020年9月23日，邵阳市人大常委会召开全市乡镇民生实事项目人大代表票决制工作座谈会，研究分析存在的困难和问题，谋划部署下一阶段工作。

市人大常委会积极适应新时代人大工作发展要求，牢固树立尊重代表、依靠代表、服务代表的理念，切实加强和改进代表工作，支持代表更好地投身服务大局的“主战场”，当好人民群众的“代言人”。

制定下发《关于邵阳市乡镇民生实事项目人大代表票决制工作的指导意见》和《全市乡镇人大推行民生实事项目代表票决制工作方案》，组织召开全市乡镇民生实事项目人大代表票决制工作座谈会，大力推行民生事项代表票决制工作，在贫困村较多、信访问题较多、工作基础较好等五类重点乡镇先行试点，指导乡镇贴近基层实际和群众生活，认真抓好项目征集初定、代表审议票决、项目监督评估等方面工作。全市166个乡镇全部推行票决制，覆盖率达100%，通过票决制确定的民生实事实施项目316个，完工245个。

致力提升代表建议办理质量，综合采取现场督办、会议督办、函告督办、联合督办等方式，常委会领导分组带队，持续跟踪监督，规范答复分类，提升办理实效，有力推动了市城区所有公交候车亭安装座凳、在城区主要路口试点安装临时性晴雨伞、优化生猪屠宰产能布局规划等，全年收到代表建议124件，办结123件，11件重点处理建议均已通过满意度测评。

充分尊重代表主体地位，围绕产业发展、民生事业、基层治理、疫情防控等主题，精心组织市级领导干部中的市人大代表开展“发挥代表作用，促进‘六稳’‘六保’”代表小组主题活动，积极引导全市各级人大代表聚焦改革发展的痛点难点堵点问题献计献策、贡献力量。

凡是过往，皆为序章。回顾过去的一年，我们强烈地感受到代表和群众的期许，感受到全市人大工作创新发展的铿锵步伐。新征程承载新使命，新目标激发新动力，新任务需要新担当。市人大及其常委会将在市委的坚强领导下，用担当诠释人大代表的使命，用奉献绽放人大代表的光彩，不断谱写新时代人大工作的新篇章。