北湖区高标准农田建设项目调研报告

北湖区高标准农田建设项目调研报告

北湖区人大农业与农村委员会

2020年9月29日

根据市人大农业与农村委和北湖区人大常委会工作安排，北湖区人大常委会副主任何早祥带领区人大农业委一行，对全区高标准农田建设工作进行了调研。现报告如下：

一、北湖区近三年高标准农田建设项目情况

（一）2018年高标准农田建设项目情况。《2018年保和瑶族乡七姊石高标准农田建设项目》农田建设任务0.42万亩，分5个标段实施，计划财政总投资696万元，其中∶省级财政资金380万元.市、区两级配套财政资金各76万元，产业化补贴项目转资164万元。主要建设内容：衬砌各类排灌渠道11条3.56公里;新建人行桥、涵、池等附属设施130处;新修机耕道15条9公里（其中混凝土路面0.71公里）。2018年度项目已通过区级初验合格、市级验收合格。

（二）2019年高标准农田建设项目情况。《2019年北湖区鲁塘镇等5个乡镇高标准农田建设项目》农田建设任务0.5万亩，其中高效节水灌溉建设面积0.12万亩，分4个标段实施，计划财政总投资832万元，其中中央407万元、省级425万元。主要建设内容：农田基础设施建设，包拍水如不利排灌设施建设、农田机耕道路设施建设以及附属配套设施建设。于2019年11月开工，在做好防疫工作的同时于2020年2月陆续复工，5月在全市率先全面完工，6月田区衣亚农村局牵头组织农业产业发展服务中心、设计、监理、施工、项目所在地乡镇和村组代表等进行县级项目初验合格，8月经市局农田建设项目竣工验收组现场复验合格。

（三）2020年高标准农田建设项目情况。《2020年北溯区仰天湖瑶族乡等5个乡镇高标准农田建设项目》高标准农田建设任务0.51万亩，其中高效节水灌溉面积0.3万亩，按1600元/亩标准进行预算投资816万元，项目资金均为中省资金，计划分4个标段实施。经市局批复、区财政投资评审中心评审、区发展和改革局招投标核准，目前正办理项目招投标工作。

近三年，北湖区在高标准农田建设方面，取得了一定成绩，主要做法：一是依法依程序严格项目管理。按照上级要求完成项目立项批复、勘察设计、财政评审、招投标方案报批、工程公开招投标、监理采购、组织实施、竣工验收、审计结算等系列事项，认真搞好农田建设服务工作;二是整体推进，确保工程质量和进度。严格项目监管职责，做到安全施工，科学组织、提前准备，确保工程早日完工，不误春耕生产;三是合理布局，及时调整项目设计。在充分征求村民意见，邀请设计部门到现场解决实际问题，在项目资金控制范围内确定增量和变更内容;四是统筹协调，优化施工环境。督促施工单位与项目所在地（乡镇、街道）及相关村组干部、村民交流沟通、协调处理施工中问题，维护好施工环境。

二、存在主要问题及困难

（一）政策层面不利，项目设计难

1.资金规模偏小，难以满足基层需要。我区农田主要分布在2乡2镇2街道，共70多个村，耕地面积16万亩，其中水田13万亩，在现有评价体系中属于体量小的地方项目县，近几年农田建设规模只有0.5万亩左右，每年资金800余万元，而上级要求以行政村为基本单元，集中连片，规模开发，整体推进。在2020年项目现场勘察设计过程中，鲁塘镇水车洞村、仰天湖瑶族乡红花村拟建项目规模均在400万以上，2个村将占用全部项目资金。最终根据我区乡村振兴、脱贫攻坚、蔬菜产业发展对项目资金需求大的实际情况，项目地分布在5个乡镇12个村，只能满足部分村组需求。

2.机构改革不到位，职能整合难。国家农业农村部门将十二五以来自然资源、水利、农开办、烟草等部门实施的农田建设基础设施项目全部上图入库，北湖区上图入库项目29个，今后新建项目必须是空白区，否则无法通过市级评审。按上级党政机构改革文件要求将国土整理、农田小水利、农开、烟草等职能划归区农业农村局，目前除农开、烟草外，其他相应职能、人员、资金均没有到位，农田建设难以形成活力。

3.项目建设任务时间紧、任务重。项目地村组对建设布局意见难统一，导致项目勘察设计细节考虑不周全，在实际施工过程中必须进行变更和增量，增加了项目监管难度。

（二）农田建设影响因素多，项目实施难。

1.高标准农田建设要求严，实施有难度。农业部门负责高标准农田建设后，对新增耕地面积核定、耕地质量等级评价、综合质量评定、综合效益分析、资金绩效管理等工作要求严、标准高，但无相应资金配套，工作极为被动。

2.用地矛盾难调处，施工环境不优。高标准农田建设是功在当代、利在千秋的公益事业，大部分群众受益，但是项目因新建机耕道、沟渠需少量占用部分农田，很多村都无机动田，直接影响部分人利益。农田项目建设涉及周边村组，村与村、组与组之间因机耕道、水渠走势矛盾存在相互推诿扯皮现象，导致工程施工难，轻则相互迁就，道路水渠弯弯曲曲，重则变更取消，甚至出现断头路、断头渠。在农田建设过程中本地人要求参工参运，但因他们缺少施工技能，与施工单位扯皮，阻工现象时有发生，导致项目管理难。

3.工程进度款项拨付执行难。因受新冠疫情影响，政府和企事业单位花费大量资金进行防控，力促复工复产复市。由于区级财政税“三保”压力巨大，导致未按合同及时拨付工程款，存在违约行为。

（三）农田基础设施建设损毁严重，建后管护难

三分建，七分管。项目产权移交给村委会后，由干村集体经济薄弱，没有资金预算安排专人进行管护，维修管护不到位。随看大型衣机具的使用，原来建设时配套了部分下田坡道，但是农机笃驶员随心所欲开车下田，导致渠道破损垮塌无维修资金，不能及时恢复，农田水利设施发挥作用不强。

三、做好高标准农田建设的建议

1.各级政府要有资金支持。中、省、市农业农村部门协调，要每年尽量多安排资金，用于农田建设重点项目。

2.完善建后管护措施。建议完善建后管护资金使用办法，或者在资金管理办法中明确建后管护资金的提取和使用途径，从根本上解决项目建后管护问题。

3.优化施工设计，配齐附属设施。在设计和施工过程中，充分考虑村民意愿和农田基础设施现状，科学设置下田坡道、人行桥板、取水口、生物通道等附属设施，便于机械化作业，做到方便村民出行及生产生活，提高农田建设项目的综合效益

4.中、省、市在确定项目时应因地制宜。充分考虑各地的实际情况，项目宜大则大，宜小则小，不搞一刀切。尤其要优先安排丘陵地区的中、小项目，促进高标准农田建设均衡发展。