【常德津市】关于增强代表建议督办工作实效的几点思考

　　认真督促办理人大代表建议，是人大常委会的重要职责，是对人民负责的具体体现。怎样提高督办质量，提升建议办成率，从而充分发挥出代表作用，一直是人大常委会高度重视、认真研究的课题。这里，就这一课题，结合津市市人大常委会近年来督办代表建议的工作实践，谈一谈个人的几点思考。

　　其一，回溯督办起始，注重三个环节的介入

　　“提”建议环节，开展指导。在学习培训、畅通代表知情知政渠道、搭建代表联系群众平台的基础上，完善代表大会召开前和会议期间的建议撰写指导机制，有针对性地“开小灶”。如：专门委员会在大会召开前有针对性地组织委员和代表调研，为建议撰写收集素材；安排“老带新”，指导代表掌握提出建议的基本原则、范围内容、书写格式；以代表小组为单位组织建议讨论会，商讨代表建议初稿，完善修改；建立QQ群、微信群，就代表撰写建议需要了解的法律法规、有关政策、相关情况提供咨询等，通过这些具体举措，让代表提出规范、有价值、操作性强的建议。

　　“审”建议环节，精心把关。实行初审、审查、复核制度。初审，即各代表团通过代表集中交流等方式，对代表建议进行初审，对不合法的建议、超越职权范围的建议、格式不规范的建议、内容不完整的建议，予以修正完善；审查，可以由大会议案审查委员会对代表提出建议进行审查把关，对不符合要求的建议特别是调研不深入、言之无物的建议指出问题、指导重写；复核，由联工委对会议期间收到的建议，逐件进行复查、审核、分类、登记，以确保建议质量。

　　“交”建议环节，准确交办。建立交办会商机制，建议交办前，人大常委会与政府及相关部门充分沟通，确定承办单位，特别是对于涉及多个承办单位和职能边界模糊的建议，通过协商明确主办、会办单位，避免出现部门之间“踢皮球”、建议被“悬空”的情况。去年，津市人大代表提出了《关于城南农村禁放烟花鞭炮的建议》，涉及城管、安监、市监等多个部门以及相关街道，采取的就是联工委、政府、涉及单位协商的方式，最终明确由城管主办、街道会办，使该建议落地有声。今年，津市在建议正式交办前，召开全体涉及单位会议，就任务初分配情况征求意见、进行核对，有异议当面提出、共同商议，确保代表建议准确交办。

　　其二，探讨督办过程，注重三个要点的把握

　　督办视野应聚焦。就是要突出市委政府重点工作、群众关切的热点问题以及民生难事，集中力量，重点突破。近年来，津市市人大常委会按照这一原则，每年由常委会组成人员投票选出10件建议，进行重点督办，推动办成了湿米粉标准化生产、城区大件垃圾免费清运处理、小区居民用电设施改造等一批实事，起到以“点”带“面”的示范作用。实践证明，聚焦督办视野，能够引起承办单位的高度重视，办理落实效果好，代表和群众满意度高，也可以带动整体建议办理工作，扩大建议办理的社会影响力。

　　督办措施应给力。坚持领导牵头督办和对口督办。对于重点督办建议，由人大常委会领导牵头督办，一督到底；各专门委员会发挥业务熟悉的优势，对涉及各自工作范围的建议对口督办、跟踪督办，促进建议办理落实。以问题为导向督办。对于“正在解决”却久拖未决的建议，组织会议督办、现场督办、集中视察，不断加压；对于代表答复“不满意”的建议，及时通报政府，督促承办单位进行再次办理，重新答复；对于应当解决但受条件限制暂未解决的建议，列入下年度继续督办，并在下一年开展“回头看”，使更多建议落到实处。强化联动督办。建立人大常委会、政府之间的常态联系机制和联合督查督办机制，就个别建议，由政府督查室牵头，成立常委会组成人员、人大代表和其它相关人员参与的联合督查组，对办理情况进行督查，并向人大常委会和政府领导报告结果，形成督与办齐心协力的良好局面。

　　督办手段应拓展。就是充分运用舆论监督、考核、激励、问责等手段，为建议办理加上“紧箍咒”、添上“助推器”。实行代表建议办理全公开制度，除建议提出人要求保密和涉及秘密事项、敏感事项的以外，提出建议代表的信息、建议内容、承办单位、责任人等全部公开，办理过程、办理结果、代表意见等全程公开，通过公开，将人大监督与舆论监督相结合，推动提高办理质量。建立考核、激励、问责机制。包括：把建议办理情况纳入承办单位年度责任目标考核，量化考核指标；每年评选建议办理先进单位，表彰奖励，宣传推介；对办理工作不力的，适情况采取通报批评、向人大常委会说明情况、开展询问等问责手段，增强承办单位的使命感，保障代表建议“事事有回音、件件有着落”。

　　其三，关注督办结果，注重三个评价的运用

　　增加代表参与度，公正评价。建议办得怎么样，代表最有发言权，而只有让代表参与到建议办理中，代表的发言才有分量。因此，应开门办建议，加强办前、办中、办后承办单位与代表的沟通。办理前走访代表，商讨办理方案，达成共识；办理中及时让代表了解进度，与代表共同研究解决问题的措施；办理答复形成后邀请代表实地察看，听取意见，查漏补缺。这正是津市市人大常委会近些年坚持推动的，努力让代表全程参与，2018年，在规范豆制品小作坊的建议办理过程中，代表就先后6次查看现场。正是随着代表参与度的增加，代表评价更有底气，也直接推动了承办单位的建议办理工作。

　　引入第三方评估，科学评价。探索第三方评估机制，通过第三方对建议办理工作予以科学评价，化解代表认为“办理不到位”和承办单位“尽了最大努力”的分歧，也让承办单位的“感情牌”没有市场，从而达到代表真满意、建议真落实的效果。实行第三方评估，要注重评估建议选择，选取社会关注热点和重大民生事项；要合理组建评估团队，有针对性地吸纳精通法律政策、熟悉社情民意、具有专业背景以及建议涉及的选区选民等人员加入；要突出评估重点，关注被评估建议办理的组织领导、办理成效及办理工作中存在的问题等；还要强化评估结果运用，既向人大常委会提交，也向政府主要领导、承办单位和提出建议代表反馈，以科学的评估，推动提升建议办理工作成效。

　　开展评议和测评，民主评价。开展建议办理情况满意度测评，是目前较为常用的一种评价方式。津市市人大常委会2014年起实行，每年选取3—5件建议，由常委会组成人员对承办单位办理情况进行票决。去年票决时1件建议未获得通过，让政府及相关部门感受到压力，市长高位调度，迅速整改到位，证明了这一制度能够有力地推动建议办理工作。为更好发挥该制度的作用，可以进一步予以完善、规范，采取对政府建议办理工作专门评议的方式，组织召开评议会，合理确定被评议建议，扩大评议人员范围，适时引入询问程序，科学设置测评要素，注重评议结果运用，切实 “动真格”，让建议办理结出硕果。