【常德津市】创造性做好新时代基层人大工作的难点和对策

　　镇街人大是基层的国家权力机关，新时代下做好镇街人大工作，对加强基层民主政治建设，开创人大工作新局面具有重要意义。

　　一、当前基层人大工作存在的问题

　　面临新形势，基层人大在履职中存在着一些新困难、新问题，一定程度上影响了基层人大履职行权的能力，削弱了基层人大的工作开展。一是人员精力不足。基层人大主席(主任)均是党委委员，党委分工安排有其他工作，作为主要负责人，分管的工作并且是重要或是复杂的工作，造成主管人大工作精力不足，顾此失彼。同时，人大副主席配备不齐、人大专干人员异动频繁，造成人大工作无人办事，人员不专等问题。二是履职存在缺位。基层人大工作存在履职不主动、工作不规范、活动不经常等问题，造成工作没有亮点、缺乏特色。主要表现在镇人代会会期缩短、审议时间不足、议程设置简化等，主席团会议没有按照法律规定每季度召开一次，不能完成年初制定的工作计划，组织代表开展视察检查、培训学习、述职评议等工作较少。三是工作标准不高。存在落实程度参差不齐，只满足于完成工作任务，不注重细节和质量。组织代表视察检查只是看看现场，不听取政府汇报，不组织代表座谈交流，也不向政府转办代表建议；组织站所评议，对代表提出的意见建议，不督促站所报送整改情况报告等，致使代表履职活动流于形式。镇村“人大代表联系群众工作室”作用发挥不充分，挫伤了代表履职积极性。四是沟通联系不紧密。与市级人大沟通联系少，开展重大活动前后和市级人大不联系沟通，年初不报工作计划，年终不报工作总结，平时也不报送工作开展信息，没有形成整体工作合力。

　　二、加强基层人大工作的对策和建议

　　党的十九大以来，对人大工作提出了更高的要求。为进一步加强和改进基层人大工作，针对当前存在的问题和不足，提出以下建议：

　　一要配齐队伍，确保专人精力集中。市人大常委会、镇街党委要支持和重视人大工作，配足配强干部力量，各镇街人大都配备1名人大主席(主任)、1名人大副主席和1名干事。换届选举时，要求镇街人大队伍的结构素质进一步优化，镇街人大年龄结构得到优化，年轻干部进一步充实到人大队伍，学历进一步提高，高学历人才逐渐增加，是做好镇街人大工作提供了有力保障。同时，各镇街人大干部突出人大主业，集中精力种好“责任田”，切实把主要精力和时间放到人大工作上，而不是身兼数职，把人大工作当成副业，人大干部首先要认识到自己是人大干部，做好人大本职工作是责任与义务，不仅要做好人大的常规工作，而且要有创新创造性的做好人大工作，让代表能更好的履职，得到群众的满意和支持。

　　二要强化监督，充分发挥职能作用。基层人大要认真制定年度监督计划，坚持议大事、少而精的原则，结合党委工作重点、政府工作难点和群众反映的热点问题，围绕促进农民增收、农村发展、现代农业、乡村旅游等方面精心筛选监督议题，同时按照市级人大年度工作安排，统筹兼顾确定履职活动，科学合理地制定出镇街人大年度工作要点，为全年工作奠定坚实基础。要认真开展监督活动，积极组织代表开展视察检查和评议站所活动，年内应开展视察检查4次，评议站所2次，注重搞好调查研究，善于发现政府工作的困难和问题，提出针对性、建设性的意见和建议，全力帮助政府改进工作。要规范审议监督程序，组织代表积极开展审议监督，认真起草视察调研报告，会后形成审议意见转政府及其站所办理，并向代表通报办理落实情况，达到开展一次视察评议活动，促进一项工作，解决一个实际问题的目的。

　　三要抬高标杆，充分发挥载体作用。基层人大要巩固深化“代表之家、代表联系群众工作室(点)”建设，人大主席要切实负起管理责任，进一步增强这些阵地平台的服务功能，保障代表依法履职。组织代表学习培训、履职交流，促进代表联系选民、畅达民意，开展代表向选民述职、接受选民评议，畅通代表参加视察检查、听取专项报告等渠道，并做好资料和影像的收集管理，建立代表活动园地，不断丰富“代表之家”、“ 工作室(点)”的活动内容，努力把“代表之家”“ 工作室(点)”建设成为代表工作的亮点品牌。

　　四要深化活动，充分发挥模范作用。深入开展代表主题活动，乡镇人大要加大活动宣传力度，通过文件简报、微信群、悬挂标语等形式，广泛宣传活动的目的意义、主要内容和工作措施，促使这项活动深入代表心中。要加强指导，结合每名代表工作岗位和个人履职承诺，选准活动内容的2至3个方面，帮助代表科学制定年度履职计划，确定完成时限，提出落实措施，确保活动富有针对性和操作性。要注重检查，经常对代表小组、代表个人活动开展情况进行检查，对代表小组开展活动不力、代表参与活动不积极等情况，及时予以纠正，进一步规范活动实施。要督促代表践行履职承诺，指导代表定期回顾个人年度工作计划完成情况，逐条逐项兑现，切实履行好代表职责。要制定考核奖励办法，进一步量化代表主题活动考核指标，根据代表履职、完成实事、作出贡献等方面，对每名代表开展活动情况进行量化打分，结合选区选民对代表参与活动评议情况，评选出优秀人大代表，年底进行表彰奖励，激发代表履职积极性。

　　五要程序规范，依法开好人大会议。乡镇人大要规范人代会筹备召开工作，会前要充分准备，会期不少于两天，可以安排集中视察和学习培训活动；会中要依照法律法规，严格组织好预备会、主席团会和全体会议，举行新任命干部向宪法就职宣誓仪式，保证代表足够的审议时间；会后要抓好决议决定的落实，督促政府积极办理代表建议，努力把镇人代会开成实现人民当家作主、依法讨论决定重大事项、维护宪法法律尊严、推进民主法治建设的盛会。要开好主席团会议，坚持每季度至少召开一次会议，结合年度工作要点，听取和审议镇政府及站所专项工作报告，组织代表开展视察检查、站所评议和培训学习等活动，促使主席团会议开出质量，取得实际效果。

　　加强基层人大工作和建设，必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循和指导，用高度的政治使命感和责任感，不断创新思路方法，着力提升工作实效，使人民代表大会制度深深扎根在基层大地，扎根在群众心中。